上海洋山检验检疫局服务自贸区工作巡礼

“不忘初心，牢记使命”是习近平总书记对全党的殷殷期望。

今年以来，上海洋山检验检疫局领导班子带领全局干部职工凝心聚力，奋发有为，扎根上海自由贸易试验区，围绕服务上海市“四个中心”建设的使命，从促进自贸区进出境货物“优进优出”、贸易便利化、通关便利化、服务地方发展、基层党建等五个方面入手，主动适应，深入探索，勇于实践，服务和保障自贸区改革创新的需要，不断开创洋山检验检疫工作新局面，翻开新篇章、迈向新征程，奏响了新时代检验检疫事业最强音。

奏响“优进优出”最强音

李克强总理在2015年4月主持召开的中国装备走出去和推进国际产能合作座谈会强调，要推动中国外贸从“大进大出”转向“优进优出”，形成开放型经济新格局。

2017年，洋山检验检疫局继续坚持“放管服”改革，全力推动进口汽车业务的优进工作。建立南港码头汽车检测线运行及采信资质机制，完成进口机动车上线检测工作。全面实施进口机动车“第三方采信”工作，推动“关于筹建上海自贸区洋山平行进口汽车技术服务平台与进口汽车贸易服务平台项目”。今后，进口汽车企业可自行选择至通过评估的检测机构，取得检测报告、建立第三方检测机构监管机制。探索建立“日常管理+年度考核＋末位淘汰”制度。建立进口汽车后续监管制度。支持汽车售后服务市场。截至12月，洋山局共入境检测进口汽车632批、3173辆、货值18438.3万美元，辖区内第三方采信机构3家。

奏响贸易便利化最强音

过去几年，由于世界经济复苏乏力，外贸企业压力较大。为进一步减少企业的成本，提升通关效率，洋山局推广多项贸易便利化措施帮扶企业。

健全“十检十放”模式。今年以来截至目前，共计对13家企业、69个品名的产品实施了“外检内放”“边检边放”“空检海放”“快检快放”、中转集拼等贸易便利化措施。对871批次的进口食品实施了“边检边放”的便利化措施，对146批次婴幼儿配方食品实施“空检海放”的便利化措施。平均节约出证时间5天，节约仓储等成本约2000元/批次。

建成全国首个具有跨境电商功能的进境水果指定口岸，推出水果预报检机制。通过制定疫情防控风险预案，实现对入境货物24小时全程监管，大幅简化进口水果物流环节，降低贸易成本，给企业带来极大便利。4月7日，新一季全球首船3886吨、84万箱新西兰金果猕猴桃抵达上海，打破了近20年来新西兰新季首船出口猕猴桃必去日本的传统。水果预报检机制允许进境水果到达洋山港之前，即尚未获得舱单信息之前便可办理报检并签发通关单，实现水果报检“零用时”，在确保进境水果安全性的前提下极大地便利了水果进口商，提高了通关速度。

推出自贸区进境空箱便利化措施。洋山局按照《上海自贸试验区海运进境集装箱空箱检验检疫便利化措施实施方案》要求，按期完成空箱持箱人评级及集装箱堆场考核工作，对外公布并对相关企业实施分类管理，大幅减少了疫区空箱卫生处理成本和时耗。通过便利化措施，企业单批进境空箱平均通关时间从原有的2-3天缩短至6-18小时。截至目前，已有包括全球前十大船公司在内的22家大中型航运企业和9家大型集装箱堆场享受了便利化措施，与检验检疫部门建立起“诚信经营、同拒疫情”的共赢机制。

探索推进自贸区CCC诚信示范企业贸易便利化举措。对信用优秀企业颁发CCC产品诚信示范企业证书，诚信示范企业在自贸区进口CCC产品时，可享受“一次审批、多次放行，一次确认、三年有效，直通放行、诚信监管”等贸易便利化举措。这一便利化政策也在上海口岸进行了全面推广应用。

奏响通关便利化最强音

“时间就是金钱，效率就是生命”，这是每个企业心声。为更好的服务自贸区企业，洋山局进一步优化检验检疫监管和服务，提高口岸通放效率，推出多样通关便利化措施。

积极推进“互联网+国检”，推动检验检疫信息化建设。自主开发了具有“100%”知识产权的《查验流程辅助管理系统》（IAS）。该系统将“进口商”“集装箱驾驶员”“查验场站”三方有机结合起来。场站检验检疫人员通过该系统可以随时掌握集装箱运输动态过程，货主可实现网上随时预约查验集装箱驾驶员通过APP指令有序进场，现场检验检疫人员通过该系统可以实现对货物集装箱号、封识号的核查，实现对掏箱情况的全程监控。大力推进自贸区入境危险化学品安全监管电子平台建立，确保口岸危险化学品检验监管“全过程”管理。开发了能自动录入国抽系统数据的“国抽小助手”，解决手动录入数据的问题，实现了将需送样的报检单证信息、送检项目以及实验室结果自动录入国抽系统功能。

与海关、边检和海事等部门联合执法。洋山局自2013年10月开展与海关、边检和海事局的多部门联合执法工作。联合海事局开展进出口危险化学品及其包装违规行为联合查验，4年来双方共完成联合查验40次，查获各类危险化学品漏报瞒报情况33例。与海事局在信息共享和船舶排放控制区执法监管方面开展合作，共完成联合登轮查验6船次。与海关、边检和海事局开展进境外籍船舶联合登临检查，将原先4次分别检查减少为1次联合检查，将原来需要3个小时办理完成手续，压缩到45分钟完成。

实施便利化报检，“秒级放行”。按照国务院“一线放开”的贸易监管制度，洋山局在“互联网+质检”建设基础上，将业务流、货物流与信息流实现无纸化对接，打通从企业申报到实货放行等各流程节点，实现“365天×24小时”全天候报检审验、分单、签发通关单、货物放行、数据归档等操作的电子化、实时化和智能化，让进出口企业切实享受到了足不出户的“秒级放行”。

加强口岸技术查验设施建设。1月，与清华大学下属企业同方威视技术股份有限公司共同开发的RM2000NH型通道式放射性检测仪在洋山冠东港区安装运行。10月12日，RM2000NH型通道式放射性检测仪首次在上海口岸检出中子放射性事件，有效降低了可能给码头工作人员和运输人员带来的辐射损伤。

推进进口冷冻肉类一体化查验设施建设。6月，洋山大宛冷链查验场站通过质检总局验收正式开始运行，该查验场站的运行使进口商可以根据自身需要选择不同的查验场站进行查验工作，同时3个查验场站在统一的管理之下，使进口肉类产品的检验检疫工作更加细致、规范、有效。

奏响服务地方发展最强音

12月10日，上海市政府重点工程项目“洋山深水港四期码头工程”如期竣工试运行，洋山局专门设立了现场工作小组，与工程建设方建立了联络员机制，并创新提出了“一站式”的监管服务举措。通过前期主动宣传，对整个项目的进口情况进行了备案登记及预报检，在工程现场完成所需的检验监管、检疫查验工作，以保证每批次到货的进口料件能够享受随到随报、即检即放的“一站式”服务，投入施工建设。

洋山局全力做好临港海昌极地海洋公园项目建设监管服务工作。上海海昌极地海洋公园是上海浦东临港地区重要的旅游项目，现已初具雏形。该工程项目所需的过山车、漂流设备、列车、索道等大中型游乐设备，均由洋山口岸进口，且具有价值高、种类多、周期长的特点。为此，洋山局通过建立专人联络机制、开通绿色报检通道、设立集中监管平台、评估风险分类管理的检验监管新举措，实现进口游乐设备从信息登记、入境报检、到货监管、风险管理全流程监管。

为贯彻落实《质检总局关于<2017年“原产地助力优进优出千企帮扶计划”实施方案>的通知》要求，帮助和支持上海地区企业提升自由贸易协定原产地政策利用水平，洋山局积极配合上海检验检疫局决定开展“原产地助力优进优出 千企帮扶计划”工作。通过摸底调研、现场调查，制定了“一对一”帮扶方案，建立常态化帮扶机制，做到“三提一沟通”：提取企业的产品出口计划，提前给予政策分析，提醒企业及时申报原产地证书，确保与帮扶企业日常沟通。为企业每年签发转口证明书200份，签证金额近400万美元，每年减免关税近20万美元。

值得一提的是，在自贸区推出的39项创新制度中，上海局首批共推出了8项可复制可推广经验，分别占质检系统和全国各部委在自贸区复制推广经验的73%和13%，洋山局在上海局党组领导下，全程、全部参与了8项经验的探索和实践，无论是自贸区立法工作，还是自贸区改革总体方案，都从这里起源，都在这里实践，受到了上海市委市政府的高度肯定。

奏响基层党建最强音

习近平总书记提出，要切实加强和改进党的建设，为全面深化改革提供坚强保证。

在创新工作模式同时，洋山局也不断提升党建科学化水平，增加党组织吸引力和职工凝聚力。一是创新“学”的方式。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“主题党日”活动开展，创造性地开展多种形式的党课和微党课教育，如革命烈士纪念馆现场讲解、和敬老院结对上课以及登轮现场教学等，增强党课教学的吸引力和感染力。今年开展党组中心组集中学习3次，开展各种形式的党课50余次，其中党组书记和机关党委书记分别面向党员上党课2次，支部书记和普通党员上微党课50人次。二是创新“做”的形式。探索“互联网+”党建模式，充分运用信息化手段，一方面在线“政工系统”实现党建工作“无纸化”，也使党建学习资料更丰富，党务公开更透明和便捷；另一方面，率先建立党建综合类微信公共平台——“洋山国检之家”，创造党建宣传新阵地。三是搭建区域化党建平台，与海关、海事和边检部门建立洋山口岸单位党建联席会议制度，共享党建联建资源，不断加强成员单位的信息互通，为自贸区发展提供新活力。四是创新“思”的模式。注重党建理论研究提炼和党课教师队伍培养，组织全局7个党支部全员参与党建和思想政治工作课题研究，2016年和2017年共形成和上报研究报告4篇，其中2016年一篇获得市级机关工委优秀调研成果三等奖，一篇获得优秀奖。组织师资力量开展党务干部培训。11名课题理论和党务实务方面的党务干部成为上海局党建暨思想政治工作队伍成员，一项党课内容作为“精品党课”上报。

中华民族有一个中国梦，每个洋山检验检疫人心中还有一个为守卫国门生物安全、建设美好家园而不懈奋斗的检验检疫梦。在烈日下，在风雨中，在检务大厅，在查验平台，在物流仓库，在洋山口岸国门生物防控战线上，凝聚着洋山检验检疫人追求梦想的巨大力量，去奏响新时代检验检疫事业的最强音。