开拓新思路 服务无止境——深圳检验检疫局服务电子烟产业发展纪实

隆冬时节，深圳温暖如春。

深圳外贸出口已连续20多年位居大中城市首位，借供给侧结构改革东风，近年来新兴产业出口迅猛发展。深圳检验检疫局紧跟外贸发展形势，大力支持电子烟等新兴产业发展，助力大众创业、万众创新，加快新兴领域标准制定，加强关键技术标准研制，服务新产业走出了一条新路。

零基础 苦练内功

电子烟，是由使用者采用传统吸烟方式，把通过电池加热并气雾化的化学混合物(即雾化液)吸入肺部的电子产品或装置。深圳检验检疫局从2012年开始对电子烟雾化液进行法定检验。当时，无国内外检验标准，无检验检疫规程，无检验监管工作规范，一切从零开始

“围绕服务深圳标准、深圳质量，要加强新兴产业、新兴业态的技术标准研究。”该局局长赵振拴强调。检验人员通过网络搜索引擎、烟草行业专家、电子烟从业人员等多方多渠道搜集电子烟雾化液的相关资料，从用轻工行业标准《烟用香精》进行重金属检测开始，不断积累检验监管点滴经验，先后编制完成作业指导书和检验监管工作规范，逐步落实了电子烟雾化液法定检验。2016年初，该局还成立支持产业发展政策研究小组，着力加强对辖区聚集产业、新兴产业调研扶持工作，完成《新兴电子烟产业出口现内外双重风险信号》(质检专报)、《下半年欧美两项新规或导致我国出口电子烟丧失半壁江山》(深圳市委信息)、《深圳电子烟产业出口欧盟市场风险预警研究报告》等信息，得到质检总局、深圳市等各级领导的关注和肯定。

助产业 强力惠企

电子烟产业近几年蓬勃发展，2013年、2014年、2015年全球电子烟市场销售总额分别约30亿美元、63亿美元、103亿美元。全世界约90%的电子烟在中国生产，而深圳电子烟产值占全国的90%。面对这一新兴产业，各国相继出台相关技术法规，逐步提高电子烟市场准入门槛。如美国2016年1月通过电子烟雾化液使用儿童安全包装的法案，5月又发布了烟草规管补充条例，将烟草的监管范围扩大到电子烟领域;欧盟、法国分别于2015年6月、5月明确了电子烟的标示、标准、消费指引等内容，且欧盟2016年11月20日起将电子烟纳入烟草管理，并专门规定了电子烟相关要求;韩国明确2016年10月起要求所有电子烟雾化液必须通过KFDA认证等，且各国也逐步参照家用和类似用途电器的安全标准对电子烟进行规范管理。这些管制措施都大幅提升了企业出口成本和出口难度。

面对企业反映的困难和诉求，深圳局第一时间深入龙头企业、深圳市电子烟行业协会，开展座谈、进行技术交流，收集意见建议;还联合深圳地方政府部门召开电子烟行业发展研讨会，宣讲支持产业发展的举措，解读国外相关技术法规。该局向质检总局上报“电子烟行业出口欧盟市场风险预警”等材料，以期利用WTO多边和双边磋商机制与欧盟开展对话，助力企业有效应对国外技术性贸易措施。

此外，深圳局还注重紧跟形势、贴近企业所需，加强各类技术法规的新媒体推送。一方面创建电子烟行业QQ群，向相关企业发布国外技术法规措施动态;另一方面结合行业特点筛选技术法规，通过微信点对点发送给重点企业，指导企业增强应对能力。

立标准 创新发展

标准助推创新发展，标准化是国际公认的国家质量技术基础，标准已成为世界“通用语言”。电子烟出现已超过10年，但至今对电子烟雾化液无明确的检验检测标准。

深圳局2014年开始准备电子烟标准制定工作。因为电子烟无主管部门，所属行业不明确，选择哪个类别立项都颇费周折。该局多方奔走反映相关诉求后，最终在深圳市地方技术性规范食品类立项。2015年12月，由深圳宝安检验检疫局牵头制订的《电子烟雾化液产品通用技术要求》正式发布。该标准为国际上首个政府发布的电子烟地方标准，填补了国内外电子烟雾化液的标准空白，为我国在未来电子烟行业的竞争中获得更大的话语权;同时，提高了出口电子烟雾化液的质量水平，引导国内电子烟雾化液朝着规范化、标准化方向发展，有力地维护了我国出口电子烟行业的信誉。2015年5月，深圳局又成功申报电子烟雾化液检验检疫行业标准，标准制定步伐大跨步推进;2016年12月，《进出口电子烟雾化液检验检疫规程(送审稿)》已提交国家认监委，预计2017年上半年发布，为辖区出口企业“破壁”、“筑篱”打下坚实基础，为保护我国电子烟行业设置一定的技术壁垒。

产业发展不停步，检验检疫的服务也永不止步。深圳局将继续沿着“破壁”“筑篱”的服务新思路，为新兴产业保驾护航。