广东检验检疫局原产地证书签证量突破百万份——释放“放管服”改革红利

2月17日，广东检验检疫局传来喜讯，该局原产地业务改革取得“十三五”开门红，2016年共签发各类原产地证书105.76万份，签证金额341.36亿美元，同比分别增长32.02%和18.87%，签证量居全国首位，企业可获得进口国关税减免约21亿美元。

在“转职能、提效能、激活力、促发展”改革进程中，广东局顺势而为、先行先试，着力推动原产地业务改革，大力整合相关业务管理职能，以此推动政府职能转变，释放改革红利。

简政放权 帮企业提速减负

为了让数据多跑腿，企业少走路，广东局对内合纵、对外连横推进改革。采取“互联网+”工作方式，实现从“各炒各的菜”到“共办一桌席”全新转变。

在取消企业年审制度，实施企业备案与产品备案分离，全面实施签证无纸化的基础上进一步放权。实现原产地签证“一体化”，通过大数据共享，打破检验检疫机构之间原有辖区界限，满足分布在不同城市的商贸类企业“出口发货急、口岸选择灵活、采购地点不固定”的签证需求。签证一体化的实施，为企业坐享自贸试验区建设成果注入活力。企业自主选择签证地点，缩减了原产地证书从“窗口”到“手上”的中间环节，既提高了领证效率，又降低了成本。该措施被广东省政府作为广东自贸试验区第二批可复制推广的创新经验在全省推广。

广东局与商务部门加强横向合作，选取试点单位推行“原产地企业备案、报检企业备案和对外贸易经营者备案”三证合一。通过流程再造，避免备案相关资料重复提交，使企业节约了交通、人力、办公耗材等综合成本。

科学管理 促产品“优进优出”

“放”不能一放了之，任权力自由落地，否则就会出现管理“真空”。为实现科学管理，提高签证效率，广东局于2016年3月全面实施原产地签证清单管理制度，对清单外产品即报即签，清单内产品快审快签。半年后，在总结前期清单推行效果的基础上，研究出台全省统一的敏感产品清单，并形成《实施原产地签证清单管理制度的可行性探讨》研究成果。

“海外仓”建设是推动企业发展外贸商业模式的创新。针对“海外仓”原产地证属后发证，且通常是整批出到“海外仓”再拆分报关的特殊性，广东局提前组织人员开展“海外仓”签证模式研究，并形成《“海外仓+自贸协定”模式下的签证管理》研究报告。去年6月15日，亨斯迈先进化工材料(广东)有限公司申请签发全国首份海外仓自贸协定优惠原产地证书，成功开拓海外市场。拿到证书后，该公司亚太供应链总监杨朝霞说：“本来韩国更喜欢购买欧洲的同类产品，但我们能提供自贸区优惠原产地证书，降低了成本，提升了产品竞争力，所以才打入韩国市场。”

原产地证书是反倾销执行的重要依据。2015年5月，墨西哥对我国瓷砖发起反倾销调查。广东局利用价格承诺原产地证书帮助输墨瓷砖生产企业免于被墨方征收反倾销税。对此，广东局还成立了应对反倾销工作组，统一培训、统一认识、统一管理，对签证企业和认证发票加强审核，确保符合条件的优质瓷砖出口墨西哥。广东金意陶陶瓷有限公司负责出口业务的白总表示，价格承诺将在很大程度上促进中高端陶瓷产品脱颖而“出”，会对佛山陶瓷持续出口墨西哥产生积极影响，对中国整个陶瓷行业乃至其他行业的良性竞争和转型升级都是极大鼓舞。

优化服务 助外贸回稳向好

“服”是职能转变的最终目的。

为给广大企业创造良好发展环境、提供优质公共服务，避免多部门、多系统、多客户端复杂操作，广东局将原产地签证业务纳入国际贸易“单一窗口”。

同时，广东局选择辖区内装备制造、优质过剩产能、传统劳动密集型产品生产企业开展重点帮扶，最大限度帮助企业利用自贸区原产地证书享受关税优惠，有效化解国内过剩产能，推动“中国制造”向优质优价、优进优出转变。

前不久，广东局编写了《关于在国家级出口工业品质量安全示范区叠加设立自贸协定实施示范区的可行性报告》，通过双区叠加，区内企业获得明显的签证优势，包括：自动获得检验检疫局原产地企业备案，产品免于调查，直接受理签证，减少签证产品事后监督抽查频率。双区叠加措施先后在江门摩托车质量安全示范区和顺德出口家电示范区获得成功。

从简政放权到放管结合，再到优化服务。广东局原产地工作经历了深化认知到主动改革的过程，厘清了“放管服”三者关系，并将继续按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念深耕细作，服务广东外贸发展。