日本政府拟取消对中国产品普惠制待遇

近期多家日媒报道，日本政府考虑修订特惠关税制度，将中国、墨西哥、巴西、泰国和马来西亚都排除在特惠关税对象之外，自2019年起实施。

特惠关税是WTO框架下的制度之一，是指进口国对从特定的国家地区进口的商品给予低税或减免税待遇，普惠制就属于影响较大的特惠关税制度。日本是中国的近邻，是中国的重要贸易伙伴，也是中国重要的普惠制给惠国之一，自1980年4月1日起给予中国普惠制待遇。

事实上，由于中国经济发展迅速，近年来欧盟、加拿大等国家(地区)相继对中国产品实施了普惠制毕业，而日本2011年起实施新一轮普惠制方案中也已取消了我国462个税号产品的优惠资格。中国目前是日本的第一大进口国和逆差主要来源国。根据中国商务部发布的国别贸易报告，2015年，日本自中国进口额为1605.7亿美元、占日本进口总额24.8%，进口主要商品为机电产品、纺织品及原料和家具玩具。中国产品若彻底不再享受日本普惠制待遇，将使对日出口受到一系列负面影响。

机电产品作为对日出口主导产品，在很大程度上依然由在华日资企业掌握着有利地位，众多日本企业从中国进口原材料，或将中国作为生产基地生产产品后返销日本，不能享受普惠制待遇将使这些日本企业的基地配置和产品价格受到影响。而纺织品等劳动密集型中国产品在日本进口市场的占有率均在60%以上，但也面临着来自其他亚洲国家(如越南、泰国、中国台湾)以及意大利、美国等的激烈竞争，日本拟取消对我国普惠制待遇的同时却保留了对越南、印尼、印度等国家的普惠制待遇，将会导致中国原产纺织品及原料在日进口关税税率比竞争对手高出1.06-14.2个百分点。同时，由于近年来我国劳动力成本及物价水平不断上涨，纺织等行业用工成本平均高出东南亚国家1-3倍，普惠制待遇的终结将会导致这种不利的竞争形势加剧。

中国原产产品需凭借由检验检疫机构签发普惠制原产地证书在日本享受普惠制关税减免，2015年全国检验检疫机构共签发去往日本普惠制证书28.82万份，货值金额119.92亿美元，2016年，全国检验检疫机构共签发去往日本的普惠制优惠原产地证书29.77万份，签证金额110.89亿美元。据估算，2015年日本进口适用于普惠制优惠税率的商品约有六成来自中国。作为原产地证书签证管理部门，质检部门密切关注日本取消对中国产品普惠制待遇将带来的影响，提醒广大对日出口企业尽早研究，积极应对，在不断优化产品结构，提升产品质量的基础上，继续充分利用原产地优惠政策提升产品的国际竞争力：一是在有条件的基础之上可筹划去往继续列入日本普惠制受惠国名单的国家投资办厂或设立生产线，如印度，印尼，越南等国，使产品获取生产地所在国原产资格，借船出海继续享受日本普惠制关税优惠。二是要提前研究市场策略，积极利用开拓海外新市场，利用当前中国已经对外签订的12个自贸协定，充分享受澳大利亚、韩国、瑞士、智利等与22个自贸伙伴给予中国原产地产品的关税优惠。三是目前我国正在积极推进与日本等国的区域全面经济伙伴关系协定(RECP)和中日韩自贸区的谈判工作，对日出口企业和相关行业组织也要提前研究机遇，积极为谈判提供行业意见，通过更有利于中方的原产地规则为出口产品创造更好机遇和环境。