速度与安全并行——江苏南京检验检疫局探索邮检业务“三一一”新模式纪实

3月7日，南京建邺区市民陈女士收到了一条特别的短信提醒：“尊敬的陈女士，您好!您所邮寄的面单号为××的邮包中盐水鸭为禁止邮寄进境物品，已由西班牙检疫部门退回，请您登录南京检验检疫局邮检信息化管理系统，查询邮包情况并上传身份证照片等相关资料，我们将为您网上办理邮包领取手续。”这条由检验检疫部门开发的“邮检APP”推送的短信，使得陈女士足不出户就能实时了解自己的国际邮件的动态。

今年以来，江苏南京检验检疫局聚焦便企惠民，运用“互联网+”思维，创新开发邮检信息化管理系统，探索建立了邮检业务“三一一“的全新模式，该模式推行以来，国际邮件开包准确率提升30%，疫情的检出率、违禁品截获率明显提升，检验检疫流程大幅缩短，截留的邮件处理时间平均缩短2天，国际邮件在南京实现了“跑“得又快又安全。

“三机”聚焦 违禁物难逃

今年2月19日上午10:30，一批进境国际邮包在南京局邮局办事处的X光机上显示为密度高的颗粒状物体，检验人员高度怀疑，通过自动传送称移载机，送至CT机进行360度无死角重点核查验证，三维立体成像后发现该物体呈现紫色，CT机报警为含肉类物品。检验人员对其进行开包查验，发现包裹内有狗粮、狗咬胶、狗零食、狗玩具等物品，重达30千克左右，其中狗粮制品多达21千克。

“今年以来，在邮包的现场查验上，我们运用了‘X光机、CT机和自动传送移载机’的三机手段，X光机负责对进境邮包实施100%的过机查验，移载机与邮政、海关无缝对接，自动传送，CT机负责对X光机查验发现的可疑邮件进行360度无死角重点核查验证。”南京局邮局办负责人表示，尤其是CT机，可根据邮寄物的组成成分、密度结构、原子序数等信息赋予不同的颜色成像，增强了现场判图的准确性，提高了查验违禁品的比例。新型CT机运行1个月以来，自动报警44批，截获各类违禁物44批，其中截获34批动物源性饲料，为2016年全年截获的动物源性饲料的53%。

2017年仅1月至2月，江苏辖区就也已截获来自日本、波兰和美国等地的动物源性宠物饲料31批，近200公斤。“三机”查验手段的运用，在降低了人力投入，提高工作效率的同时，也让这些违禁物无处遁行。

”一站式”平台 群众少跑腿

“被西班牙退回的盐水鸭包装在运输过程中已有破损了。”南京市民陈女士点开收到的短信附属链接后，看到了自己邮包的图片和检验检疫部门给出的作销毁处理的建议。“好的，我同意销毁。”陈女士在登录的“邮检信息化管理系统”留言确认。

“我们改变了传统邮检的纸质登记、通知单、手写处理单等方式，开发出邮检信息化管理系统平台，自动向收件人发送截获物处置情况的提醒短信，收件人阅读短信内容后，点开短信附属链接，即可登录平台在线了解、查看邮包查验情况。”南京局邮局办负责人介绍，他们运用互联网+”理念，搭建“一站式”邮检信息化管理系统，实现邮件处理网上运行;开发推出检疫物处理移动APP，对截留的邮件，通过APP自动给收件人发送处理短信，告知收件人办理检疫手续，减少运行环节，节省收件人办理时间，实现邮件处理全程自动化、无纸化、公开化，有效提高了执法公信力和服务水平，真正实现了“让信息多跑路、让群众少跑腿”。

“针对收件人十分关心的违禁物品最终如何处置这一情况，我们的邮检系统可对每批截留的邮件自动生成二维码信息，并打印到工作联系单上。在短信推送提醒后，我们还会邮寄书面的工作联系单给收件人，进一步告知邮件截留和处置的要求和联系方式。“南京局邮检相关人员表示，现在他们对进境邮包的现场查验、登记、送样、结果处理、疫情上报等全部检疫过程，都通过PAD进行现场拍照、登记录入，截获物的整个处置过程在系统中都留有痕迹，留有记录，收件人也可通过直接扫描二维码登录管理系统外网，查询邮件信息及所处流程节点，了解该邮件截留、检测和销毁的图片，真正实现了政务全公开。截至目前，南京局检疫进境邮件143.3万件，同比增长23.2%，其中普通国际邮件26.2万件，同比增长12.1%，国际快件117.1万件，同比增长26.0%。

一套机制 违法自动管控

伴随我国进境邮寄物数量与种类的爆发式增长，邮寄物在隐匿手段、面单申报、邮寄类别上也是花样翻新，给口岸进境邮寄物检验检疫工作带来了巨大挑战。为此，南京局通过建立进境邮件风险预警机制，有效地实现了科学防范与管控。

2016年5月，南京一银行的某收件人，连续3次从匈牙利非法邮寄仙人掌科植物，收件人为了逃避可能的处罚，3次分别寄给不同的收件人和地址，但在邮件面单上填写的联系手机是同一个号码。检验检疫人员在过X光机发现上述邮件后，输入手机号时，查验系统立即提示之前已出现过相同号码，为此，南京局对该收件人进行1500元的行政处罚。

“我们运用风险管理理论，建立了邮件全流程数字化查验系统，对邮件相关检疫风险因素进行识别、量化评定和风险分析，对动植物疫病疫情及有害生物的传入传出进行风险预警，有效提高预警能力。”进境邮件风险预警机制的建立，实现了疫病疫情及有害生物传入传出的风险预警，使进境邮件截留物处置工作效率提高50%，提高了国际邮件风险管理的水平。该局邮检工作已查获各种违禁品2111批次，检出各种有害生物391种次，其中质检总局警示通报2个，江苏局警示通报3个。