用监管新机制推动创新成果落地

2月24日，江苏省政府发文正式明确，在全省推广苏州工业园区开放创新综合试验改革经验，一共五个领域10个改革事项。其中，检验检疫创新工作3项。江苏苏州检验检疫局以创新引领发展，推动产业转型升级——

当全局性改革进入关键性攻坚阶段，不断创新成为推动改革、促进发展的源源动力。作为中国开发区风向标——苏州工业园区渐次展示出转型升级过程中的新动作。

2015年9月，国务院批复同意在苏州工业园区开展开放创新综合试验。这里再度承担起全国开发区改革试验、开放创新探路先锋的重任。两年来，江苏苏州检验检疫局跟进对接，以制度创新为核心，构建检验监管新机制，在跨境电商、原产地签证、全球维修三方面取得成熟的改革创新成果。

“单一窗口、风险管理、双网双+”：跨境电商监管新模式应运而生

2016年4月11日，苏州工业园区综保区，随着“单一窗口”平台上线，中国(苏州)跨境电子商务综合试验区正式启动。

“跨境电商最大优势就在于降低成本，这是它核心竞争力之一，更是它生命力所在。”苏州工业园区国际商务区管委会主任陈东安说，跨境电子商务的优势是通过网络平台缩短了交易双方的距离，节省了买卖双方的时间成本。

“跨境电子商务的迅猛发展，客观上要求检验检疫部门发挥作用，我们不断摸索和改进监管措施，努力达到提能增效目的。”苏州局园区办事处陈明说。该局以“单一窗口”为主干，以“信用管理”和“风险监测”为基础，运用“双网双+”技术手段，搭建数据大平台，实施移动查验、远程化视频验证，数字化溯源体系，提升了监管效率和放行速度。

中粮海优商贸有限公司主要负责“我买网”所涉商品的采购、进口、仓储、配送等业务。该公司在苏州口岸主要从事高温灭菌乳、果汁饮料、饮用水等产品进口业务。其中，超高温灭菌乳的年进口量约占江苏省的25%。在“单一窗口、风险管理、双网双+”检验监管模式下，企业、商品实现全备案，进出区商品全申报。通过数字化溯源体系，实现产品质量追溯、进出库实时统计，以及档案电子存储。此外，借助移动式和手持式远程实时执法系统，苏州局确保了“双随机”工作开展，约束了一线检验人员“自由裁量权”，执法效率显著提高。

目前，中粮海优商贸有限公司进口自德国的牛奶从入仓到出具证书整个过程用时不到两周。该公司反映，节省时间就是节省了成本，这给企业发展创造了重要机遇。

“质量共治、差别化监管”：“全球维修”检验监管模式助推转型升级

制造业的竞争，已不仅是生产成本和产品质量竞争，更多是物流、售后、维修等综合能力的角逐。以电信行业为例，从原料到成品，产品直接获利仅占四成，而后续服务所产生的附加值占六成。

苏州工业园区外贸企业众多，大多数以加工贸易为主，转型升级势在必行。一些企业急需发展全球维修业务新贸易型态，以此推动企业从加工贸易转型到技术含量高、利润更为丰厚的服务贸易。

面对企业诉求，苏州局积极探索全球维修业务检验监管。指导企业按要求建立专门的维修车间、存储仓库、核销台账、维修队伍和严格的管理制度，建立对企业进行预考核、维修品备案制度，严格产品到货检验，促进全球维修业务快速发展。同时，提出“质量共治、差别化监管”检验监管新思路，从企业能力评估、产品风险评估、境外装运前检验、口岸查验、到货检验、监督管理等环节实施全过程监管。

这一检验监管模式突出企业质量安全“第一责任人”履职，强调政府部门合力共治理念。对通过能力评估的全球维修企业，免予实施装运前检验、到货检验。对于未经能力评估或未通过能力评估企业，按照“入境前核准+装运前检验+口岸查验+到货检验+监督管理”程序，切实加强对入境维修产品实施检验监管。此外，积极构建政府主导，检验检疫、海关、环保、经发等部门合作机制。

目前，苏州开展全球维修业务的企业有20多家，维修产品包括电子类产品、电子行业成套设备等。全球维修业务的规模化、低成本、高效率，保障了高附加值、高销量产品使用，提高了产品和企业综合竞争力，吸引了相关产品到维修企业直接生产，形成以全球维修新业态促进高端制造业产业链的不断延伸。2016年，苏州工业园区维修货物1150批、货值1.3亿美元，全球维修业务成为苏州重要新经济增长点。

“凭证换发、分批核签”： 国际中转货物原产地签证模式峰回路转

近年来，随着苏州工业园综合保税区制造业不断分工细化整合，物流服务业持续发力，尤其是各类全球分拨中心开始崛起，带动国际中转业务规模不断扩大。然而，既有原产地签证政策在对中转货物原产地规则认定上存在空白，导致中转货物身份难以认定，从而在目的国无法享受关税优惠。

园区物流仓储企业对原产地证书的需求，给检验检疫监管模式改革推出新要求。通过调研，苏州局发现企业拥有良好的货物追溯管理系统。为此，该局决定向保税企业开放原产地备案资格，根据产品国际流向及包装分拣情况，确定专门调查管理、证书签发模式。对于国际中转货物，经确认未进行加工或装配的，检验检疫部门凭有关企业申请签发转口证明书。这次原产地管理模式和作业流程创新，为企业提升竞争力助一臂之力。

“可别小看一张转口证明书，正是因为它，我们的转口贸易可以正式开展了。”鲁特公司物流经理季欣说。该公司主要从国际采购服装、家纺类产品，对不同的服装产品进行分拣打包后，销往欧洲及俄罗斯。

“此前，由于无法证明这些货物在中国未经过加工处理，货物到达芬兰后无法享受关税优惠。”季欣说。

中转货物原产地签证模式还为国际转口贸易解决了难题，省去了繁琐的流通环节，吸引更多跨国公司在苏州工业园区设立分拨中心。

对于下一步如何推进改革经验复制推广，苏州局局长朱建明表示，将进一步细化方案，确保改革经验落地生根，产生实效。