服务“零待时”——江苏连云港检验检疫局船舶检疫监管模式改革纪实

江苏连云港以其独特的地理区位优势成为国家“一带一路”战略交汇点。这里承担着全国50%以上的大陆桥过境运输量、中亚国家60%以上的过境运输业务。近年来，江苏连云港检验检疫局积极融入“一带一路”倡议，围绕“便捷口岸”建设，扎实推进船舶检疫监管模式改革，充分运用互联网技术手段和科学的风险评估机制，运用出入境船舶电子申报系统，提出了船舶检疫“零待时”的服务理念。

连云港局海港办事处主任刘翔说：“个性化的服务理念、精准化的服务措施、全域化的服务范围、品牌化的服务内容，是我们打造服务性组织的具体措施，也是我们的目标与追求。”

随着2014年上线的船舶申报系统的不断完善，连云港口岸已经完全实现了出入境船舶申报和审批业务的全程无纸化，极大地提高了船舶检验检疫业务的便捷性和高效性，改变了以往船代在办理进出境船舶在申报、查验、放行等环节时现场办理的繁琐和耗时。现在，船舶代理企业只需要通过客户端在线提交相关材料即可完成相关申报。

目前，该系统还实现了检验检疫、海关、海事、港务等口岸单位的融合，各口岸部门间通过平台公用、数据共享实现了船舶进出境申报信息“一点录入，一次提交，多家共用”的线上“单一窗口”功能。不仅极大地方便了代理企业，还为口岸部门间的“三互合作”、联合执法等提供了基础。同时，船舶的进出港计划定时更新、船舶卫星定位实时查看等功能。极大的提高了对进出境船舶的监管力度和监管效率。

“船舶申报系统的应用真是极大地方便了我们代理企业。之前，船舶一来一去不仅仅要准备一堆材料，还要在海关、边检、检验检疫和海事这些口岸部门之间来回跑，特别繁琐也特别辛苦。现在公司的内勤坐在办公室通过网络就可以把这些事儿全部搞定，我们这些跑外勤的就有更多的时间和精力去为船方提供服务了。”某船舶代理公司业务负责人说道。

连云港局海港办船舶检疫科为更好地提高把关成效和通关效率，开展了课题《“大数据+风险评估”国际航行船舶风险评估体系的研究》，探索建立一套覆盖风险识别、风险分析、风险评价和风险应对的评估体系。为船舶的检疫决策提供充分的理论基础。

评估体系更科学，决策过程更公正。在该体系中，通过对出入境船舶的船龄、装载货物、发航港等各项基本信息的综合分析，确定船舶疫情传入的风险等级。对不同风险等级的船舶分别采取不同的检疫监管措施：高风险船舶锚地检疫、中风险船舶靠泊检疫、低风险船舶电讯检疫。做到高风险船舶加强检疫，低风险船舶快速检疫。在保障口岸卫生安全的同时，切实提高了船舶通关效率。

同时，因决策过程的量化，将人为因素的干扰降到了最低，使得风险评估的过程和结果更加科学、客观、公开，有效提高了口岸疫情的把关成效和执法公信力。

检验检疫人员在登录船舶申报系统后，会根据船舶代理企业提交的相关信息初步确定检疫方式。系统将审批单自动流转给上级领导进行审批。普通运载集装箱、散杂货等的船舶需要通过科长、处长的逐级再次审批确定检疫方式，而装载动植物产品的高风险船舶则还要流转到相关职能处室负责人进行审批。规范化的审批流程保证了船舶审批过程的严谨和规范。

“‘零待时’服务品牌的核心就是尽可能的为企业节省时间、节省成本。实现把关更有效，服务更便捷，通关更顺畅。”连云港局船舶检疫科科长江永周如是说。

连云港港由主港区、徐圩港、赣榆港等三个港口构成，形成“一体两翼”的布局特点。港口之间距离远、泊位之间跨度大，增加了实施检疫时的交通时间成本。为了有效支持港口发展、减少企业负担，保证船舶靠泊第一时间开展检疫，连云港局船舶检疫科的办公地点便直接设在了码头里。“出门就是堆场、抬头就是码头、窗外就是港池”这是对连云港局海港办事处的最真实写照。