以创新释放红利 天津东疆检验检疫局促进天津自贸区发展

地处环渤海经济圈中心位置，位于欧亚大陆桥最东段，中国（天津）自由贸易试验区天津港东疆片区（以下简称东疆片区）以其东联亚太经济圈，西接欧洲大市场的区位优势，成为天津自贸试验区核心功能区，担负着以“一带一路”建设为契机，服务和带动环渤海经济发展的重任。

伴随着东疆片区快速发展，天津东疆检验检疫局坚持以发展需求为导向，紧密围绕“为国家试制度、为地方谋发展”工作宗旨，积极实践创新制度，以创新举措为自贸试验区发展创造红利。

一

6月13日，国际邮轮“皇家赞礼号”再次驶离位于东疆片区南段的天津国际邮轮母港，开始全新航程。2016年6月，皇家赞礼号于天津首航并开启天津母港航季，在整个航季中为中国市场提供了23个5—8天不等的母港游轮航次，10万余人次享受了非凡的海上假期。

据了解，国际邮轮载客量大且必须准点出入港，容易造成短期出入境人流激增，给检验检疫工作带来压力。以今年2月28日“歌诗达大西洋号”和“歌诗达幸运号”两艘邮轮同时到访天津国际邮轮母港为例，检验检疫人员当天共查验出入境人员13510人次。如何在政策措施上给予充分支持，在检疫监管上做到万无一失，东疆局在北方海港口岸首创关检共用同一台X光机，在同一个查验台开展检疫查验的“一机一台”关检携带物联合查验模式，实现“一次开箱，一次查验”，入境旅客通关效率提高30%，降低了人群拥堵的可能，也让旅客告别了重复开箱的烦恼。此外，东疆局还于今年2月14日与海关、海事、边检部门率先完成邮轮联合登临检查，通过建立国际航行船舶联合登临检查工作机制，降低多部门重复登临检查船舶次数，有效提升查验效率。

随着天津自贸试验区开发开放以及腹地外向型经济快速发展，来津进行商贸、经济洽谈、旅游、会展的人员日益增多，激发了邮轮经济的巨大潜力。在天津自贸试验区建设的主要任务中，增强国际航运服务功能，打造北方国际航运中心成为工作重心之一。截至今年上半年，东疆局共检疫查验出入境邮（客）轮256艘次、人员58.9万人次、行李52.4万件，通过船舶检疫监管模式的创新，有效提高了海港口岸通关效率。

二

7月16日，天津自贸试验区东疆进口商品直营中心在北京五棵松蓝色港湾的门店迎来周年庆。截至目前，东疆进口商品直营中心已在全国8个省市建立了超过30家门店。

鉴于东疆进口商品直营中心立足京津冀，辐射“一带一路”沿线地区经营特点，东疆局创新采用了“口岸-内地”检验检疫协同执法机制，大力支持东疆进口商品直营中心发展。从东疆港区上岸的进口商品在口岸取样后即可运至直营中心，商品检验结果合格指令由口岸局传递到内地局后，商品即可上架，保证货物不滞留港口。在东疆港区内，为东疆进口商品直营中心供货的是4家保税展示交易平台企业，东疆局在对其监管中引入风险管控、诚信管理、分类监管及动态调整机制，对信誉度良好的进口商、风险等级低的进口商品，优先实行快速验放，大大提高口岸通关效率、减少物流环节成本。

同时，为了让消费者享受到质优价廉的进口商品，让京津冀百姓感受到自贸试验区改革创新带来的红利，东疆局还会同片区管委会和驻港区相关单位，对东疆进口商品直营中心分布全国的30余家门店进行监督检查，确保进口商品质量万无一失。

三

目前，东疆口岸已高标准建成进境水果、粮谷、肉类、冰鲜水产品、可再生废物原料、汽车整车指定口岸，并正在建设进境种苗指定口岸，向着口岸功能更全，满足各类货物检验检疫目标迈进。

2016年5月21日，首批平行进口车辆木质包装检疫工作顺利完成，标志着东疆局正式启动入区车辆及木包装检验检疫“车木合验”服务。一次开箱，汽车检验、木包装检疫同时完成的便利化措施，在提高企业车辆入库效率、降低运输成本的同时，有效解决了检测线资源不足导致检验检疫工作效率不高问题。此外，东疆局对平行进口汽车试点企业实施“平行进口汽车保税入区无纸化报检”“试点企业优先上线优先出证”等措施，积极推动平行进口汽车业务快速发展。

作为我国北方最大的散货主干港口，天津港全港集装箱班轮航线已达120条，每月航班550余班。如何在维护国门安全的同时提高通关效率，东疆局积极探索，寻求突破。以船舶代理申报诚信假定为依据，加强船舶诚信管理工作为手段，放宽船舶出入境限制为方式，在风险可控的前提下，船舶靠港后即可开展集装箱装卸工作，不再进行入境检疫查验，以卫生监督保障船舶卫生水平。“无疫通行”货轮监管新模式的实施，平均减少货轮在港时间0.5-1小时。对空运拟入境样品进行实验室检测，在实验室检测所需要的一个月时间内，同批次货物也由海运运抵天津港，抵港后检验检疫部门根据实验室检测结果予以核检放行。“空检海放”模式的实施，大幅缩短检验流程，提高商品上市速度，有效降低企业物流成本。此外，进口食品预检验及出区核销，跨境电商“假定合格、快速验放”等查验模式的创新，均有效促进了东疆片区通关效率提升。

贯彻先行先试理念，加强制度创新研究，深化检验检疫监管模式改革，东疆局正努力把东疆片区打造成为检验检疫制度创新的“聚集地”，监管模式改革的“试验田”。