上海检验检疫局助力质量安全示范区建设

目前，我国已建成各级各类出口示范区148个，其中国家级示范区56个。示范区不仅成为各地出口产品的质量高地，更成为带动区域产业集聚，推进供给侧结构性改革，特别是对外贸易转型升级的重要引擎。

较之于其他省市以具体产业类别为主体的示范区，上海检验检疫局结合地方整体经济发展规划和产业实际，创建示范区不再局限于单一产品类别，实现了从传统产业集聚到资本集聚和技术集聚的突破。

建设检验检测认证高地

近两年，质检总局以上海自贸区为重点，试点深化检验检测机构监管工作改革，完善进出口商品检验鉴定业务事中事后监管体系。通过简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力，加快建设上海检验检测认证高地。

过去，外资认证机构进入中国市场需要一些“硬条件”，如有10名以上相应领域专职认证人员、获得其所在国家或地区认可机构认可等。上海自贸区挂牌后，借鉴国际通行规则，探索建立了负面清单管理模式，将外商投资进出口商品认证公司设立在负面清单管理之外，使更多外资公司顺利进入中国市场。同时将认证机构许可改为后置，企业可直接在网上申请成立认证公司，再办理认证机构许可，审批流程和申请材料明显简化。

在进出口商品检验鉴定机构行政许可领域，质检总局下放审批权限，降低准入门槛，鼓励自然人投资。原来要求“投资者应当是以第三方身份依法在国内外专门从事检验鉴定业务3年以上的独立机构”以及具备35万美元注册资本等条件予以删除。新政实施以来，上海自贸区内34家进出口商品检验鉴定机构中，有11家民营企业，打破了外资机构垄断局面。

截至2016年底，上海地区从事进出口商品检验鉴定业务的检验检测机构有92家，年营业收入98.6亿元人民币，以占全国总数15.9%的机构数量创造了超过全国三分之一的营业收入。

力促出口食品加工业升级

从发展规律看，当经济社会发展到一定程度，经济转型升级、民众消费升级，必然要求把质量振兴上升为国家战略。

2013年12月31日，松江国家级出口食品质量安全示范区获批，成为全国首个以出口加工食品为重点的质量安全示范区。

去年，面对全球快消品业务整体下滑形势，“节省资金流、加速货物流、加快出口货物放行时间、降低在途库存”成为箭牌糖类（上海）有限公司发展的第一要务。上海局以示范区建设为契机，积极探索监管方式改革，摸索出10余项出口食品安全监管举措，逐渐形成“以事前预防性风险监控、事中过程监管为主、事后验证检验为辅”快速放行机制。

箭牌公司出口量大，但订单多为小单，出口国家或地区有40多个，同时进口原料品种繁多。鉴于企业自检自控能力较强，上海局优化监管措施，形成“进出口双向绿色通道”，让企业享受即检即放模式，进出口周转率缩短10%，仓储率降低20%，出货期平均缩短15天。

借力创新政策，食品企业每年节约综合成本达2000余万元。在出口“寒潮”未退形势下，示范区内15家企业仍保持每年1亿美元的出口规模，企业纳税总额较示范区成立前增加近2亿元。

助力上海制造业转型

卡特彼勒上海公司车间内，没有轰鸣的机器和传动不息的流水线。车间一角，一名工人从身前的盒子中拿出黑而脏的零部件，来回翻看，然后放到身后的大箱子里。

这是全国首家再制造试点企业，将其40年的再制造经验全部倾注在每一个生产环节。回收的部件经入厂检验后，被拆解成最小个体，进入多轮清洗——再次检验——按同类新件修复——检验合格——重新组装成再制造产品。这些“重生”的产品比生产新产品节约七成原料，六成能源消耗和一半制造成本，几乎不产生固体废物，大气污染排放量降低八成以上。

目前，卡特彼勒所在的临港再制造产业园，是该行业在全国范围内发展速度较为领先的园区。而卡特彼勒开启中国再制造之路时，中国却对再制造业一无所知。卡特彼勒3年间拜访了11个部门，得到的竟是同样的答案：政策空白。

对此，上海局多次调研，反复论证风险点，为政策解禁积极努力。其以“疏”代“堵”的监管理念，从规划到政策出台经历了数次论证，采取“数字化、多维化、视频化、互动化”全新监管手段，对存在风险的旧件入库管理、废弃物和污水处理实施闭环管理。将旧件回收、清洗、复检、修复、装配等工艺流程进行分类化考核，并针对备案管理、到货检验和出口核销等环节制定相应规范。

目前，临港再制造示范园区已获批“国家再制造产业示范基地”“国家机电产品再制造产业示范园”“全国入境再利用产业检验检疫示范区”“国家进口废汽车压件集中拆解利用示范园区”和“国家循环化改造示范试点园区”。

处于爬坡过坎、转型升级关键期的上海制造业，如何转型升级？上海局选取一批资本、技术聚集的地区作为主体，打造全国一流的、具有核心竞争力的高端出口产业示范区。目前，已创建金桥、松江、康桥3个示范区。其中，金桥示范区是上海首个“国家级出口工业产品质量安全示范区”和全国首个以“先进制造业”命名的示范区。