原产地签证管理赢得满堂彩

2017年12月14日，澳大利亚布里斯班会展中心掌声阵阵，金伯利进程全体大会的参会国家和国际组织代表纷纷向中国代表团鼓掌致意，祝贺中文正式成为联合国框架下金伯利进程的工作语言。这是在质检总局极力推动下，我国原产地签证管理工作取得的又一项令人瞩目的成绩。

2017年，是不平凡的一年。

一年来，质检总局指导全国检验检疫机构紧密围绕国家自由贸易区和优进优出战略，深入贯彻落实质检“十三五”规划和“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，全面履行原产地签证管理职能，助推“一带一路”国际合作，紧跟新形势、研究新思路、展现新作为，主动引领原产地签证管理工作新常态，赢得广泛赞誉。

习近平总书记在党的十九大报告中特别强调要“不忘初心，牢记使命。建设高素质专业化干部队伍。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。”2018年的新年钟声已经敲响，全国质检系统原产地人将着力提高能力素质，练就过硬本领，不断提高在金伯利进程和应对冲突矿产工作的国际话语权，切实增强服务外贸发展的专业水准，让出口企业感受到更多获得感。努力将全国原产地签证管理工作推上新的台阶。

主动作为 国际舞台出彩

落实中美战略与经济对话成果、参与自贸协定原产地规则谈判和出口实施、牵头金伯利进程在我国的实施、积极应对国外反倾销，质检部门原产地人的身影频繁穿梭于国际舞台上。“外事无小事”，质检原产地人深知肩负的使命，深知他们每一次对外磋商的征程上都聚集着成千上万家出口企业翘首以盼的焦急目光。

为破解国外愈演愈烈的反倾销措施，质检总局突破原产地证书在关税减免、贸易统计等方面发挥的传统作用，与商务部及行业协会开展合作，进一步厚植原产地签证管理优势。在墨西哥对华瓷砖反倾销案中，积极磋商，大胆创新，在国际上首创了以行业自律和检验检疫签证相结合监管价格承诺实施的模式，被商务部列入贸易救济创新举措。价格承诺清单内的出口企业，可凭检验检疫机构签发的价格承诺原产地证书免缴50%-225%的反倾销税。成功的示范效应不断放大，2017年10月，质检总局积极复制墨西哥模式的成功经验应对巴基斯坦对华瓷砖反倾销，帮助我国257家出口企业成功规避巴方反倾销税。2017年1-11月，全国检验检疫系统共为570批出口瓷砖签发价格承诺原产地证书，助力企业减免免交反倾销税3000多万美元，帮助我国瓷砖行业在愈演愈烈的“逆全球化”潮流下，保住了国际市场份额。

认真履行国际义务，牵头做好金伯利进程在中国的实施工作。在进程联席会上，作为进程规则与程序委员会副主席，质检总局代表坚决维护我国主权，运用进程规则成功挫败台参会企图，获得各方高度赞誉；在进程全体会议上推动通过全会决议，将中文增列为进程工作语言；中国成为砂矿工作组成员，授权中国牵头对委内瑞拉进行核查。质检总局对香港进程实施工作加强管理，对澳门申请实施进程予以指导，推进金伯利进程规则在中国境内的有效和统一适用。1-11月，全系统共对817批232.28万克拉进出境毛坯钻石进行监管，涉及金额7.45亿美元。

质检总局会同商务部积极与美方多次就“负责任的矿产供应链”议题进行沟通和磋商，最终达成一致意见，纳入中美战略与经济对话成果，标志着质检总局在继打击“冲突钻石”后再一次代表中国积极履行国际义务、参与国际合作、共同维护国际和平和稳定，展示了中国负责任大国的形象。在2017年5月举办的“第11届打击冲突矿产国际论坛”和10月的“美国电子产业联盟CFSI年度大会”上，质检总局均应邀派员代表中国参会并发言。会上，欧美等大国对于中国在仅仅不到一年的时间内就建立起了具有国际水准的冲突矿产监管制度一致表示赞赏。2017年12月，全国首个“冲突矿产”标准《受冲突影响和高风险区域矿产负责任供应链的尽职调查指南》发布。该标准是国内首个针对来自冲突影响和高风险区域矿产负责任供应链尽职调查程序通用要求的规范性文件，将在指导我国矿产供应链上的企业实施尽职调查、规范尽职调查第三方审核、破解国外冲突矿产立法设置的贸易壁垒，维护我国相关企业利益，保护产业安全，切实推动贸易便利等方面发挥重要作用。

主动服务 省市领导点赞

习近平总书记在党的十九大报告中提出，要促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。随着我国自贸区战略的推进，我国已与26个国家和地区签署自贸协定16个，对自贸伙伴的出口比重超过三分之一。原产地证书作为自贸伙伴间互相减免关税的凭证，原产地签证作为自贸协定实施的重要手段，对扩大出口的作用越来越突出。

为促进自贸红利释放，质检总局组建自贸区优惠政策讲师团，与商务、海关、贸促会、口岸等部门联合组织自贸政策宣讲会和企业培训会700余场，培训政府和企业管理人员近7万人，全面提升企业利用自贸区优惠政策的意识和能力。为打造示范标杆、引导地方政府参与自贸协定实施，质检总局积极支持山东安丘构建以“一个平台为载体，两大中心+基地为两翼，四项机制为保障”的自贸协定地方实施机制，在全国首个出口食品农产品质量安全示范区的基础上，叠加打造自贸协定出口实施示范区。

此外，质检总局还积极按照“三个精准”的原则，开展“原产地助力优进优出千企帮扶计划”，加大对重点地区、重点行业、重点企业的支持力度，对徐工集团等世界500强企业、各省百强企业、各省市重点培育企业、优质产能企业和小微企业等6类1031家企业实施精准帮扶，深入挖掘各地自贸区关税优惠政策利用的潜力，实现了“增十、清零、破壁”的目标。2017年1-11月，全国检验检疫机构为353万批出口商品签发自贸协定原产地证书，货值1305亿美元，有关企业可享受自贸协定项下关税减免约65亿美元，货物批次、货值及关税减免金额连续多年保持两位数增长。各直属局向省级政府报送自贸协定出口实施分析报告62篇，向市级政府报送273篇，获省领导批示肯定25次，市领导批示89次。上海、江苏、河南、江西和天津等省市地方政府主要领导纷纷对自贸协定实施和原产地工作进行批示点赞。

主动改革 出口企业叫好

“此前我们公司只能到潍坊市区申办原产地证书，每次往返需要5个小时。在诸城设立公益性原产地证书代办机构后，我们公司可以在家门口领取原产地证书，每年节约交通食补等成本3万元。”谈到2017年5月启动的原产地签证服务“县县通”工程，诸城市服装针织公司的原产地证书申领员赵艳菊兴奋地说。

由于东盟、巴基斯坦等“一带一路”沿线自贸伙伴只认可纸质证书，而全国大多县域地区并未设立检验检疫机构，县域企业申办原产地证书存在一定的地理限制，甚至部分地处偏远的企业因“畏远、畏难”，而放弃办理原产地证书、放弃关税优惠。为打破瓶颈，质检总局通关司在深入调研的基础上，积极探索原产地签证服务职能的社会化改革，并与商务部门联合启动“县县通”工程，将发证服务下放到县域社会组织，打通贸易便利化的“最后一公里”。

原产地签证效率直接影响自贸红利的释放，各级政府和企业对原产地工作的期望值越来越高。作为全国原产地签证工作的主管部门，质检总局打破职级限制，从基层一线选拔一批业务骨干，组建7个原产地工作组，培养高素质专业化的“智库”队伍，按照国务院“放管服”的改革要求，认真分析外贸发展的新形势、新需要，系统整合上海等地自由贸易试验区和中韩自贸区地方经济合作示范区改革经验，出台11项改革措施，全面推进原产地业务改革，打造“零门槛、零成本、零等待”的原产地签证服务。

各局各出奇招，推进改革，方便企业。如深圳检验检疫局率先探索建立原产地签证抽查“双随机一公开”机制，提升事中监管水平，突出重点，注重实效；宁波检验检疫局对外贸综合服务企业平台试点原产地签证便利化措施；山东检验检疫局开发上线自贸协定公共服务平台，推广应用国际贸易单一窗口申报，为企业提供全过程免费服务，年可为企业节约申报和签证成本5000万余元；江苏检验检疫局联合商务、海关等部门开展“FTA惠苏企”全媒体宣传活动，以实际行动当好“优进优出”工作表率；浙江检验检疫局探索创新市场采购产品原产地签证管理制度，在风险可控基础上实现签证高效便利；厦门、福建、河南和北京等检验检疫局主动推动原产地签证参与国际贸易“单一窗口”建设等。探索建设原产地签证区域审单中心，全面实施无纸化申报和原产地签证一体化，推进“负面清单”原产地签证制度，对90%以上的出口商品实施“即报即签”。围绕外贸综合服务平台、跨境电商、海外仓等新模式、新业态，创新配套原产地签证模式。阿里巴巴一达通等新兴企业向山东、浙江、深圳等地检验检疫机构赠送锦旗表示感谢。

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”为缩小东西差距，质检总局通关司建立原产地业务跨直属局“一对一”交流机制，采取工作质量互查、业务研讨培训、业务系统援建等方式开展丰富多彩的工作交流，形成了全国系统共同创新、东西部协调发展的改革局面。

徐州检验检疫局为徐工集团量身定做帮扶方案，多次赴企业开展“一对一”精准帮扶，不断提升企业自贸协定利用成效，充分利用原产地优惠证书助力徐工集团深耕“一带一路”国家和地区市场。

为了切实掌握衢州辖区企业利用普惠制非优惠原产地证的政策情况，衢州检验检疫局工作人员在辖区全面开展了走访调研活动，有针对性地向企业宣讲相关原产地政策，并为企业答疑解惑。

苏州检验检疫局深入企业做好原产地优惠政策宣传，实地了解出口货物情况，为企业制定“一对一”帮扶方案，鼓励企业把握中国-格鲁吉亚自贸协定正式实施的契机。

深圳检验检疫局原产地业务专家主动走访深圳比亚迪汽车公司，精准帮扶深圳新能源汽车企业利用原产地优惠政策“走出去”。