海南自贸试验区总体方案印发 对提升贸易便利化水平创新综合监管模式提出更高要求

日前，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区（下称海南自贸试验区）并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）。

《方案》明确海南自由贸易试验区建设指导思想、战略定位、发展目标以及在海南全岛建设自贸试验区的实施范围和功能划分，分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面确定了改革试点任务，强调应加强重大风险防控体系和机制建设，特别是要坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。

与现有的11个自贸试验区面积均为120平方公里左右不同，海南自贸试验区的实施范围为3.53万平方公里的海南岛全岛。全岛对外开放，体现了中国进一步扩大开放的决心和信心。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国新办新闻发布会上表示，海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点，海南全岛试点，是根据中央对海南的定位，充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，便于加强改革系统集成，增强制度创新的整体性、协同性，有针对性地研究提出试点任务。

为进一步加快构建开放型经济新体制，《方案》在提升贸易便利化水平，创新贸易综合监管模式方面提出更高要求。未来，海南自贸试验区将对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外，试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度，加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，加强口岸管理部门执法合作，推行跨部门一次性联合检查，并将研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格，在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管，支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库。

此外，海南自贸试验区还将通过在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所，依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务；优化国际会议、赛事、展览监管，进一步简化展品检疫审批管理；优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式；建设邮轮旅游岸上国际配送中心，创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度；划定特定区域，通过指定口岸管辖和加强生物安全管理，建设全球动植物种质资源引进中转基地，探索建立中转隔离基地（保护区）、检疫中心、种质保存中心、种源交易中心等改革措施，进一步推动贸易转型升级和现代服务业聚集发展，提升高端旅游服务能力，加大科技国际合作力度。

此前发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确，到2025年海南将初步建立自由贸易港制度。对此，《方案》提出，“到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础”。