从一本纸质手册说起——广州海关支持外向型经济发展纪实

改革开放40年来，广东省发展势头强劲，目前经济总量位居全国第一。2017年，广东外贸总值达6.82万亿元人民币，占全国总额的24.5%。

站在新起点上回顾广东发展史，广州海关勇立潮头的身影映入眼帘。

1978年，全国第一批来料加工企业“大进制衣厂”在顺德容奇诞生。当时，广州海关从“记米账”方法得到启发，开创性地制发了广州关区第一本加工贸易纸质登记手册。以账本方式手工登记进口料件及出口成品，拉开了广东引进外资发展加工贸易的大幕。

第二年，番禺区南村镇罗边村开始进口棉纱碎料实施加工，这是番禺第一个手工式来料加工项目。此后，纺织、制衣和玩具等加工企业如雨后春笋般出现。广州海关顺势而为、大胆变革，推动关区加工贸易行业从无到有、从有到优。1979-1985年，为企业登记的来料加工装配和中小型补偿贸易合同达4.63万份。

据海关统计，1992年至2002年，广东地区来料加工、进料加工和补偿贸易进出口总值增长了7.4倍，1999年首次突破1000亿美元。时任广东省对外经济贸易厅厅长梁伟发说：“没有加工贸易就没有广东的外向型经济。”

2002年，中国刚刚加入世贸组织，国际分工的重构和资源配置的重组，给广东外贸发展带来历史性机遇，企业对监管模式改革创新的呼声高涨。就在各地海关仍沿用“纸本手册”监管模式的时候，广州海关掀起了“手册革命”——加工贸易联网监管改革。

作为珠三角加工贸易企业代表，顺达电脑公司在这场改革中饮到了“头啖汤”。“以前需要用纸质《登记手册》报关，最多时有手册800多本，垒起来密密麻麻一房间。管理审批流程多、时间长，让企业有些吃不消。”时任公司总经理林黄松说。

广州海关秉持大胆、开拓、敢想、敢做精神，再次为全国海关加工贸易监管模式改革提供了新模板。在广州海关协助下，顺达电脑公司率先试点应用加工贸易联网监管系统，电子账册最快十几分钟就完成备案、变更等手续，接订单的时间限制大为缩短。

通过不断转型升级，顺达电脑公司成为每年加工贸易进出口业务总额超10亿美元、年申报报关单超万份、承接世界顶级服务器加工业务的业内强者。现任总经理陈建宏表示，“这离不开海关监管模式创新改革”。

首创关检“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，推行守信联合激励、失信联合惩戒机制，核发全国首张海关进出口企业登记“一照一码”营业执照，率先在全国实施“互联网+易通关”改革，首创“线上会展业务办理”服务国际会展业做大做强，上线“关邮e通”服务平台……广州海关不断创新工作理念、管理体制和监管方式，在建设现代海关征途中探索前行，助力广东踏上从世界工厂到自主创新、从规模扩张到转型升级转变之路。

2017年，广州海关在网购保税进口监管方面进行了大胆改革，吸引了京东、天猫、唯品会等多家电商落户南沙保税港区。2017年，南沙海关审放跨境商品最多一天达206.7万票、货值4.9亿元。

广东自贸区南沙片区挂牌以来，广州海关口岸通关方面创新达141项，平均通关效率提高50%以上；外贸进出口年均增长14.5%，从2014年的1291.4亿元发展到2017年的1951.7亿元；南沙港国际航线增加41条，南沙汽车码头成为全国平行汽车进口第二大口岸……从40年前一本纸质手册到40年后依托“互联网+”打造全流程“线上海关”，广州海关不断优化通关环境、提升监管效能，让企业和群众的获得感更多更强。