聚焦“放管服” 打好“组合拳”——济南海关优化营商环境支持对外开放

今年以来，济南海关以机构改革为契机，围绕提速提效、减负增效、精准高效，聚焦“放管服”改革，打好“组合拳”，着力优化口岸营商环境，支持建设对外开放新高地。

打“提效拳”，通关跑出加速度

“通关时间压缩了，我们是直接受益者。”淄博大华纸业有限公司进出口部经理张连良说，“今年公司采取汇总征税、银关保等措施，通关时间从数十小时缩短到几分钟，效率高了，成本降了。”

包括大华纸业在内，山东11.4万家外贸企业都是受益者。今年前三季度，济南关区进口整体通关时间86.81小时，较2017年压缩47.32%；出口整体通关时间12.47小时，压缩48.86%。

“进口通关更快了，一年光物流成本就能省30多万。”山东平阳纺织有限公司的尹经理说。

山东金斯坦轮胎有限公司进出口负责人马启秀说：“之前每票货物通关要1小时，现在缩短到几分钟。节省了物流成本，保障了产品交货期，对树立品牌形象起到了很大作用。”

自“压缩货物通关时间三分之一”目标提出后，济南海关因地制宜推出多项举措。如：出口食品农产品企业备案及换证实行“一次申请、一次评审、一次批准”和“一次评审、多国推荐”模式，全面推行文件审核制度和采信第三方认证；对出口农副产品实施“源头监管、过程控制、分类管理、快速验放”措施。同时，着力压缩内部核批时限，压减“减免税货物税款担保、滞报金减免、企业认证”等75项内部核批事项的办理时限，平均压减核批时限38.9%。通过排查解决通关梗阻，让进出口通道畅起来，让通关时间快起来，让通关效率高起来。

打“减负拳”，解决企业实际难题

“想不到我们的诉求被采纳施行，我们开拓国际市场更有底气、也更有信心了。”无棣星一皮革有限公司外贸部经理张凯说。近期，济南海关提报的税则调整建议被国务院税则委员会采纳，进口蓝湿牛皮关税由7%降到6%。据初步测算，调整后每年可为皮革加工行业及上下游产业增加综合效益超2000万元。

今年以来，济南海关共计上报税则调整建议91项，进口壁纸、进口蓝湿牛皮等9项被国家税则委采纳，每年可为关区企业增加效益约2.2亿元。

小税点能撬动大资金，而小创新也能解决大难题。

不久前，高密市新春油脂有限责任公司因凑不齐税款，导致进口大豆拖了半个月没报关，想到银行办理保函，却被告知要缴纳1800万元保证金。济南海关了解情况后，建议企业采用“银关保”并最终确保了大豆顺利通关。

这是济南海关为解决外贸中小企业担保难、担保费用高难题，于2017年创新推出的新型担保模式。去年10月，海关总署在全国推广“银关保”模式，截至目前，全国办理“银关保”担保额度6.2亿元，征税24.2亿元，杠杆效应可撬动税款缓缴74.4亿元，释放资金占压4.1亿元。

今年7月1日，东营利华益利津有限公司备案汇总征税“银关保”保函，担保额度高达1亿元。与以往不同，这是“银关保”首次应用在原油企业属地纳税人管理上。通过订制“临时通关价格”“预期补税税款”汇总征税模式，解决了大宗商品因货物通关时没有准确价格、难以适用海关快速征税放行模式的难题。不仅让大宗货物通关进入读秒时代，同时也确保了国家税款安全。此外，济南海关还在东营港试点进口原油“先验放后检测”监管模式，验放时限由去年的10余天缩短到目前的3-4天，每年可为企业节省费用2000余万元。而加工贸易“自主备案、自主核报、自主缴税”改革试点，可为企业降低关务成本30%以上。

打“精准拳”，在关键点上发力

帮助企业走出国门、拓展国际市场，也是济南海关优化营商环境的重要目标。

随着机构改革的不断深入，济南海关推出的精准措施成效凸显。支持潍坊综合保税区获批进口肉类指定口岸。占全国出口肉类总量八分之一的潍坊，拥有了山东最高标准的进口肉类指定口岸。在济南海关帮助下，中国传统小吃“黄焖鸡调味品”走出国门，清清仁木食品有限公司、山东鲁丰集团有限公司含肉面食制品在全国首批获加拿大注册，清清仁木食品有限公司成为全国首家含肉面食制品获欧盟注册企业，山东七叶树生物科技有限公司的多肉植物首次批量出口日本。在海关助力下，烟台欣和食品有限公司济南分公司顺利应对欧盟花生制品黄曲霉毒素技术壁垒，该公司在欧盟站稳了市场。

优化口岸营商环境事关我国新一轮开放战略大局，是山东推动高质量发展、打造对外开放新高地的现实需要。济南海关关长赵儒霞表示，今后主要从三个方面持续发力。一是在优流程上持续加力。在11月1日前将进出口环节验核的监管证件由86种减至48种。完善已精简单证的28项业务的配套操作制度，推进联网查询和部门间单证共享。二是在提效能上持续加力。定期开展整体通关时间评估清除难点堵点。加大提前申报、自报自缴推广力度，推进预裁定，实施通关前移，降低事中审核时间。进一步提高查验效能。确保年底前将进口整体通关时间压缩到65小时，出口整体通关时间压缩到8.2小时。三是在降成本上持续加力。确保“关税保证保险”试点在济南关区落地见效。完善“银关保”担保云系统。强化税则调研，配合省口岸办规范口岸收费，降低集装箱进出口环节合规成本，指导企业用足用好海关优惠政策。