着力提时效 切实降成本——海关总署扎实推动口岸营商环境优化工作

跨境贸易营商环境指标全球排名上升32位；进出口环节需验核的监管证件从86种减至46种，提前超额完成国务院要求；中国国际贸易“单一窗口”实现对全国31个省（区、市）所有口岸的全覆盖……11月30日，海关总署召开媒体吹风会，亮出我国优化口岸营商环境“成绩单”，披露进一步促进跨境贸易便利化的趋向。

提前达标

长期以来，营商环境改善工作受到党中央、国务院的高度重视。9月18日和26日，李克强总理两次主持国务院常务会议研究优化口岸营商环境工作。10月13日，国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（以下简称《工作方案》），围绕“减单证、优流程、提时效、降成本”提出了20条具体措施。按照党中央、国务院决策部署，海关总署扎实推动各项工作措施落地落实，按照时间节点，保质保量完成目标任务。

“连续8周，我国进出口整体通关时间压缩比稳定在40%以上，已提前完成国务院要求年底前再压缩三分之一的任务。”海关总署党委委员、国家口岸管理办公室主任张广志表示。

为进一步压缩通关时间，海关总署着力推进监管证件联网核查工作。截至11月1日，除因保密原因不能联网的4种证件外，其余42种监管证件已全部依托“单一窗口”实现联网核查。

吹风会上，中外运空运发展股份有限公司华北分公司经理李欣表示，许可证件联网核查通关模式简化了通关手续，极大提高了进出口货物通关时效。以华晨宝马汽车有限公司为例，由于工厂位于辽宁沈阳，在没有实现联网核查前，每年使用的2000份自动进口许可证需按照进口零件清表，先在沈阳市商务局申请通过后领取正本，再分类快递到不同口岸使用。由于零件使用频率和批次不同，企业需要每周进行申请、领取、快递工作，从申领许可证开始到许可证递交到口岸代理用于申报工作，平均需要4个工作日。实现联网核查后，口岸代理只需凭进口许可证号码就可直接向海关申报清关，全套流程只需要半个工作日。核验效率的提高，为进出口企业节省的是实实在在的成本，带来的是效率的大幅提升。

释放红利

“推进关税保证保险改革”是《工作方案》重点措施之一。北京海关作为首批试点于9月1日开展此项工作，截至11月27日，已接受关税保证保险累计金额近9000万元，受理保险单35份，涉及货值4.7亿元。

作为国内首份以政府为被保险人的险种，进口企业购买关税保证保险后，凭借保险公司出具的《关税保证保险单》向海关办理税款类担保手续，即可实现“先放行后缴税”，在保险期间内申报进口货物所涉及的海关税款，如未按海关规定期限缴纳的，由保险公司进行赔付。由于这一险种在提高通关效率、降低企业成本、盘活企业现金流、规避经营风险等方面具有的独特作用，一经试点便迅速获得广大企业的认可。

“不仅节约了资金成本，更简化了操作流程，这对于我们艺术品展览展示行业是一个极大的利好消息。”北京嘉德艺术中心有限公司副总经理王彤告诉记者，过去该公司的暂时性进出境业务均采用开立银行保函的形式。以2017年嘉德典亚艺术周（GFAA）展览为例，10240万元的保函金额必须以保证金的形式向银行全额缴纳，资金占用时间接近一个月，给资金周转带来了很大压力。

“2018年，采用关税保证保险担保方式，我们无需缴纳高额的保证金，只需缴纳少量保险费用就能顺利承办2018年GFAA展览这样体量和规模的艺术展会。”王彤表示，这也为海外展商到国内参展减轻了负担，向他们释放了关税改革所带来的红利。

目前，关税保证保险改革试点范围扩大至全国海关。据张广志介绍，随着改革力度的加大，前期的本地保单本地使用将扩大至全国通用，参与试点的中国人民财产保险、中国太平洋财产保险、中银保险三家保险公司将通过“单一窗口”联网海关H2010系统，实现保单验真和保险额度自动核扣。

持续发力

“通关便利化的提升，离不开信息化的提升。”张广志说，近年来海关总署着力打造中国国际贸易“单一窗口”，目前已实现与25个部委系统“总对总”对接，完成12大基本功能建设，覆盖全国31个省（区、市）所有口岸范围，满足海运、空运、公路等各种口岸类型和特殊监管区、自贸试验区、跨境电商综试区业务办理。主要业务（货物、舱单和运输工具申报）应用率由2017年底的30%提升至87%以上，其中货物申报应用率基本达到100%，提前完成国务院提出的2018年目标任务。

在2017年实现26项服务项目的基础上，“单一窗口”今年又新增8个服务项目。在回答本报记者提问时，张广志指出，“单一窗口”应该服务于国际贸易全链条，海关总署将继续扩大“单一窗口”在物流、金融、保险等领域的服务功能，并在自贸试验区等特殊区域进行试点，形成可复制推广的经验。

按照《工作方案》部署，海关总署正稳步推进全国通关一体化、“双随机、一公开”执法领域全覆盖、扩大“提前申报”应用、税单无纸化、第三方采信制度、查验设备智能化等工作。张广志强调，海关总署将继续着力营造国际一流口岸营商环境，有效提升我国国际贸易竞争力。