深耕改革沃土 释放创新活力——厦门海关促进自贸试验区跨境贸易便利化水平提升

从窗口报关到“单一窗口”无纸化申报，从报关行代理报关到企业自主报关，从陆地实体卡口人工验核到水上“虚拟卡口”自动核销……中国（福建）自由贸易试验区厦门片区挂牌以来，厦门海关坚持先行先试，不断深化监管制度创新，加强改革系统集成，持续压缩整体通关时间，促进自贸试验区跨境贸易便利化水平显著提升。

三年来，厦门海关在自贸试验区推出实施自主创新及制度54项，其中13项自主创新在全国复制推广，33项创新举措被评为全国首创。

“这些取号机就要下岗了”

海沧港是福建最大的海运港口，但厦门海关隶属海沧海关综合业务科窗口却只有三四名报关员在填写单证，办理业务。“几年前这里可是门庭若市，现场设置了取号机供企业排队办理业务。”海沧海关综合业务科科长沈新永说，“现在企业通过国际贸易‘单一窗口’就能办理业务，这些取号机就要下岗了。”

国际贸易“单一窗口”实现了口岸部门间申报数据共享，企业申报数据项减少30%，通关时间压缩40%，节省了50%的人力资源。“原本七八个人要做四五个小时的申报业务，现在一两个人十来分钟就能办妥。”厦门外代报关行有限公司审单中心经理周伟仪说。

为实现减负增效目标，厦门海关在“单一窗口”平台向所有报关企业开放QP系统资源，开放报关单号码资源，取消数据传输处理服务费、客户端维护费等收费项目，每年可为企业减负约1500万元。同时，开发“报关集成通”系统，企业通过数据导入方式直接向海关申报，每票申报手续完成时间从40分钟缩短至4分钟，节约费用成本50%以上。

“货物刚放行，信息就传到波兰海关”

“货物刚经海关放行登上班列，相关信息就已通过数据交换系统传送到了波兰海关。中国海关查验过的货物，波兰海关原则上不予查验。这趟旅程绵延1.2万多公里的班列能够快速实现中欧海关数据交换、监管互认。”冠捷显示科技（厦门）有限公司总经理刘鲁澎说，“这在以前是不可想象的。”

中欧海关数据交换与监管互认得益于“中欧安全智能贸易航线试点计划”（简称“安智贸”）。中欧海关以及海关与企业间的合作，实现了对集装箱及箱内货物的全程监控，建立安全、便利、智能化的国际贸易运输链。厦门海关通关监管处南智慧科长说：“安智贸项目此前更多应用于海运领域，随着中欧（厦门）班列的加入，成为该项目从海运向铁路航线延伸的里程碑。”

作为全国首条加入中欧“安智贸”项目的铁路航线，截至2018年11月23日，中欧（厦门）班列累计发运“安智贸”项下出口集装箱796个，同比增长17.93%，总货值9146万美元，同比增长5.48%。主要货物为“安智贸”试点企业冠捷显示科技（厦门）有限公司出口波兰的液晶显示面板等。如今，中欧（厦门）班列正在为福建及周边地区企业、乃至台湾及东南亚地区搭建起一条欧洲贸易的绿色通道，使厦门成为“一带一路”重要的海陆交通枢纽。

“用手机就能提前确认是否侵权”

“外贸企业不具备专业的知识产权甄别能力，也缺乏有效的甄别渠道，经常会担心侵权而放弃订单或者因权利人答复不及时导致货物退载，带来不必要的经济损失。”厦门嘉晟公司集团副总裁姜嵘道出了外贸企业在知识产权方面的共同困境。

了解到企业实际困难，厦门海关率先推出外贸订单知识产权预确认机制，即企业在接受外贸订单或向海关申报之前，可提前向海关申请对涉及的知识产权状况进行确认。此举一经推出便受到广泛好评。但受限于电话、传真等传统通讯渠道限制，知识产权预确认工作所需的图文资料等无法全面、快速传递，制约了工作时效性及便捷性。

为此，厦门海关以“更便捷的预判机制、更广泛的服务范围、更密切的协调机制”为理念，自主开发了国内首个知识产权海关保护APP，设有“知识产权预确认咨询”“知识产权海关备案查询”“知识产权法律法规查询”“知识产权侵权线索举报”四大模块。通过“知识产权预确认咨询”模块，企业可随时随地上传相关图文资料并申请知识产权预确认，提高了工作效率。

“我们将知识产权海关保护关口前移，提前对进出口货物知识产权状况进行预确认，货物实际通关时便可快速验放，大大压缩了货物通关时间。”厦门海关法规处处长黄顺光说，“该平台也为外贸企业甄别外贸订单中知识产权风险提供了快捷有效的途径。”

“一个窗口搞定所有审批”

前不久，厦门华高食品有限公司的业务员小秦来到福建自贸试验区厦门片区海关综合服务大厅，在同一个窗口申请了报关报检资质，完成了食品进出口商备案，并办好原产地证申领企业备案。“听朋友说以前这3种业务要分别跑3个地方。”小秦感慨，“改革后真的方便多了。”

让企业在一个窗口把所有审批事项都办好，这是厦门海关启动窗口整合工作的初衷，也是优化营商环境、为民办实事的措施之一。为方便企业办事，厦门海关把散落在各部门的业务整合到同一个窗口，实现一窗办理、集成服务，真正让企业“一趟不用跑，最多跑一趟”。

三年多来，厦门海关深入推进简政放权，推动海关监管职能转变，全面清理行政审批事项，梳理并及时向社会公布行政职权77项及对应的权力运行流程图66张；简化报关单位管理，率先在自贸试验区范围内改注册登记行政许可为备案制，并实行“一地注册、全国申报”；实施“两简案件”、运输工具及企业备案、扣留侵权嫌疑货物等简易事项现场直接办理制度，并通过简化办理材料、合并同类项以及变事前审批为事后监管等方式，审批服务便民化程度不断提升。