上海机场检验检疫局强化空港食品监管工作纪实

今年年初，上海机场检验检疫局与上海机场（集团）签订《共同推进上海航空枢纽发展备忘录》，从优化机场营商环境着手，从地方经济发展需求和企业实际发展需要处罚，围绕空港口岸食品监管工作，宽进严管、精准施策，搭建全方位业务交流、培训互动、科研共建的平台，集成化释放执法单位改革“红利”，组团式发挥政府机构服务功能。

据了解，上海机场口岸年进出境旅客1.12亿人次、日进出境旅客11万人次、日进出境航班660架次……在人流密集、活动频繁的空港口岸，如何办好空港“食”事，管好“舌尖”安全是摆在上海机场局面前的大事。对此，该局副局长王慧峰给出的答案是：“严阵以待、履职尽责，更加跨前服务、精准监管，优化空港口岸营商环境，勾勒严密高效监管体系。”

跨前服务

民以食为天。上海机场局在辖区食品生产加工企业合规的基础上，在安全风险可控基础上，放宽准入门槛，主动跨前监管，让企业提前开业、轻松开业，切实降低空港制度性交易成本，优化营商环境。

上海吉祥航空新建航食生产基地的首张“跨前监管”《口岸卫生许可证》，就是执法单位宽进严管、主动跨前服务的缩影。在许可办理过程中往往企业初步方案与实际需求存在偏差，不符合食品卫生安全标准，一旦整改重建，给企业带来很高纠错成本。为此，上海机场局积极探索改革途径，提出并推行“预评估服务前置模式”，即在企业筹建申请之初，检验检疫部门免费提供咨询，在企业选址定点、规划厂房和生产流程布局设计等方面，主动、耐心、全面地向企业提供帮助指导，实现与申请企业同步建设发展，最大限度释放“证照分离”改革红利。2017年，上海机场局通过“许可预评估服务前置”模式，对机场17家企业进行现场指导19次，避免因选址不当、技术路径不对等原因造成无法办证的情况，许可程序符合率为100%。

跨前服务大大节省了原有冗长的办理流程，办证时限也进一步缩短。

智能监管

管好空港“食”事，不仅要严控安全风险，更关键是让群众有实在的安全感。在上海空港口岸，信息化技术使500多家企业近万条监管数据汇聚，100多家“明厨亮灶”信息与执法部门监管“无缝衔接”。

出入境旅客可以从企业门店监控显示屏、手机APP中轻松了解空港餐食企业的资质证照、量化分级、从业人员健康、食材溯源及餐厨废物处置等信息。“零距离”接触食品加工场所加工、切配、烹饪制作过程，“无缝隙”展示餐食企业后厨食品安全状态，让“安全感”落在旅客心里。在透明消费环境下，消费者通过理性选择，用市场无形的手“挤出”不良企业，切实掌握消费“知情权”。

“出台一项符合市场特点的好举措，既可以强化企业主体责任意识，同时给执法部门带来有效监管。”上海机场局卫生监督处处长宦成荣在机场“美食示范街”揭牌仪式上说。2017年，围绕“建设人民满意的食品安全空港口岸”目标，上海机场局与上海机场（集团）股份公司共同推出了“空港口岸食品安全示范街”，以“笑脸、平脸和哭脸”的脸谱图例制作成“国境口岸餐饮单位卫生监督结果公示牌”，对企业卫生状况进行动态发布，让群众感受到监管执法部门带来的获得感。

精准施策

“实行‘A级弹性监管’，对评价差甚至存在违法行为的商户，则集中力量予以严管。”上海机场局卫生监督处综合科长卢雯晶介绍说，通过“先分类再分级”风险诚信管理制度，上海机场局建立了一套加强事中事后管理的机制。2017年，上海机场局对浦东机场餐饮、销售、饮用水供应等单位分类评审，精准把握企业管理情况。其中，160家餐饮企业获评A级生产经营单位，充分调动了企业自主积极性。

精准施策，维护良好的市场秩序，助推企业建设发展，上海吉祥航空公司航食生产新基地的正式启运就是一个典型。该基地改扩建工程规模大，卫生评审许可时间紧，上海机场局主动上门对接，局分管领导多次带队实地勘验评估，对新建厂房图纸设计、基建过程提出多项建议，从申请到许可证领取，全过程仅用7个工作日，为企业大大节约了改造成本。

航食监管始终是机场食品卫生监管重点，上海机场局主动向航食企业全面推进“同线同标同质”工程，对标国内外标准指标中的最高值和国外先进生产管理、质量控制体系等生产高品质产品，实现国内、国际供应产品达到相同的质量水准，提升航食产品生产和服务质量。

加强和维护口岸食品卫生安全，更需社会合力，需要动员广大群众共同参与。上海机场局全面推进政务公开，完善网上信息查询，接受外部监督。邀请群众走进企业后厨，营造“人人需要安全食品，人人维护食品安全”的氛围。在醒目位置张贴“口岸食品安全举报投诉咨询热线”电话，24小时受理群众投诉举报，第一时间开展调查处理和反馈，严格按照法律规定，加大对食品违法行为的查处力度。据统计，2017年，该局共计查处办结食品违法案件16件，警告6起、罚款48.7万元、没收违法所得11623.9元，有力打击食品安全违法行为，赢得了旅客对口岸食品卫生安全的信心。