山东检验检疫局打造“三验一通”卫生检疫新模式

2017年以来，为贯彻落实质检总局对山东检验检疫局做出的“创一流 走在前”指示要求和山东局党组打造“速度最快、费用最低、服务最好”的口岸工作目标，山东局对全省卫生检疫监管工作和相关企业面临的困难及需求进行深入摸底分析，积极打造“重点查验、快速查验、技术查验和无疫通行”相结合的“三验一通”工作新模式，进一步提升行政效能和通关效率，取得了良好的工作成效和社会反响。

全面开展风险评估，推行“重点查验”。确定检疫查验重点工作流程和关键通关环节，结合风险分析机制，建立公共卫生风险评估模式，实施科学、动态、分类管理。先后4次完成山东口岸风险评估和固定航线风险评估，根据风险评估将检疫对象分为高中低3类，制定不同的检疫监管措施。目前，高风险固定航线零条，中风险固定航线17条，低风险固定航线78条。根据风险评估的结果和质检总局公告文件的要求，对来自中东呼吸综合征（MERS）、登革热、鼠疫、白喉、霍乱等来自高风险传染病疫区的交通工具、人员、货物实施重点查验，切实做到体温监测一个不漏、检疫排查一个不放、实验室筛查一个不减，严守国门安全。

全面融入“互联网+”，推行“快速查验”。研发“国际航行船舶入出境卫生检疫监管系统”，率先接入“山东省国际贸易单一窗口”平台，并全面推广“单一窗口”船舶检验检疫申报工作，实时关注企业申报情况，第一时间排查解决问题，使企业充分享受通关便利化红利。研发“口岸卫生监督双随机抽查系统”，在全国率先开展口岸卫生监督“双随机、一公开”试点工作，制定实施方案和细则，建设信息化管理系统，实现了抽查程序信息化、监督对象随机化、监督过程透明化。推广使用“出入境特殊物品卫生检疫监管系统”，对低风险产品一次审批多次核销，对高风险产品开展风险评估，依据评估结果实施重点监督管理，明确了分类方法和监管重点，简化了企业审批流程，提高了货物通关效率。

全面夯实基本能力，推行“技术查验”。建立技能岗位轮训机制，口岸一线人员到保健中心完成至少一个月的临床实践，保健中心医师到地方医院开展为期3个月的技能轮训，双向驱动提升卫检人员技术水平。加强旅行医学咨询岗软硬件设施建设，在山东口岸旅检通道和保健中心大厅设置自动触摸屏，丰富最新国际疫情和国际旅行医学信息，精准提高旅行医学咨询服务水平。充分发挥“国检110”指挥作用，将重点口岸突发公共卫生事件指挥和AIS海图系统纳入山东检验检疫指挥中心，实现远程系统指挥和信息技术支持。

全面升级电讯检疫，推行“无疫通行”。强化《国际卫生条例（2005）》中关于加强交通工具和货物贸易便利化“无疫通行”理念，采信交通工具所有人或其代理公司在航空器或船舶到港前向检验检疫机构递交的电子信息材料，根据风险评估结果决定是否给予“无疫通行”入境通关放行，包括了电讯检疫、审单放行、先放后检、出境免验等措施。结合全省口岸核心能力创建工作，对于低风险、高频次的固定航线全部采用“无疫通行”模式，不再实施口岸现场查验。国际航行船舶“无疫通行”比例由过去的47.89%上升至目前87.05%，国际交通工具通关效率得到了进一步提升。

山东局通过在卫生检疫工作中推行“三验一通”工作模式，通关速度、企业竞争力、服务水准和自身能力都得以提升。据统计，山东口岸2017年船舶和航空器单艘（次）通关时间同比分别缩短69%和89%，分别节约通关时间2.6万余小时和7.6万余小时，为企业节省费用5.1亿元。