上海海关着力打造进出口领域诚信高地

祝海斌是上海海关企业管理处的科长，如今他和他的团队有一项重要工作，就是每月定期通过数据专线连接进入“上海市守信联合激励失信联合惩戒系统”，实现政府间信用数据的共享互联，落实对企业的联合激励及联合惩戒措施，从而在进出口领域推进诚信建设。

“上海市守信联合激励失信联合惩戒系统”是一个政府部门间信用信息共享平台，通过信息共享交换，政府部门间可以建立起对失信行为的联合防控机制。

要实现联合激励与联合惩戒，首先就要实现信息互联。上海海关依托信息化手段，开通数据专线连接上海市政务外网，开发信用信息检索软件，实现化繁为简，快速实现对海量信用信息的批量检索，及时抓取上海市其他政府部门的信用信息。

“对于工商、法院等其他政府部门提供的企业信用信息，我们首先要甄别这些失信企业是否是海关注册企业，如果是，再要分析是否是海关认证企业，然后再对外部失信行为进行核实，查实后才能按照联合奖惩的要求依法进行相应处理。”祝海斌介绍道。

前不久，祝海斌在处理数据中，发现上海某进出口有限公司被上海市高级人民法院列入了失信被执行人名单。经过数据比对，这家公司是海关认证企业。在进一步核实情况后，祝海斌了解到，该公司是由于一起案件在执行过程中未全额缴纳罚款，而被列入失信名单。据该公司反映，由于罚款应由四家企业承担，该公司虽已按期缴纳，但被其他三家不缴罚款的企业拖了后腿，四家公司一起被列入失信名单。上海海关提醒该公司负责人，按照联合惩戒的要求，将下调其海关信用等级，而降级会导致包括商誉降低、通关成本增加等诸多不便。为了免于被联合惩戒，该公司表示将积极协调另外三家关联企业缴纳罚款。很快，罚款缴清了，该企业也被上海市高级人民院移出了失信名单。

自实施联合惩戒以来，上海海关已对5家列入工商异常经营名录的海关认证企业实施信用等级下调；根据税务部门提供的逾700家出口退（免）税高风险企业名单，采取设置风险防控指令等措施，对涉及虚假贸易风险的企业实施协同监管。

目前，上海海关关区内有200余家失信企业。根据《中华人民共和国海关企业信用管理办法》，对失信企业的惩戒措施包括：进出口货物平均查验率在80%以上，将其排除于查验没有问题免除相关费用的企业范围，不适用汇总征税制度等相关通关便利措施。

除了对外部失信企业实施联合惩戒外，上海海关还在诚信建设领域积极推动信用信息共享互通的进程。据祝海斌介绍，他们定期上传海关信用数据，包括高级认证企业、一般认证企业和失信企业信息，并主动完善信用数据结构，将海关失信企业认定的依据和降级原因一并推送，便于其他参与联合惩戒的部门采纳及判断。截至目前，上海海关已传输海关认证企业、失信企业信息数据3万余条。

“上海海关不断加强信息互联互通、优化监管手段，通过让诚信守法企业享便利，让失信违法企业受惩戒，在进出境领域推进诚信建设的步伐。”祝海斌说。