东北振兴的“助推器”——大连海关支持辽宁自贸区营口港中欧班列快速发展综述

10年前，首列“营满欧”集装箱班列从这里“蹒跚学步”，当年的发运量是366标准箱。如今，营口港发运的集装箱量占“一带一路”东线门户满洲里口岸的56.6%，持续领跑全国。

中欧班列的开行不但为沿线各国物流运输提供了强有力的运力支撑，而且也成为了拉动国内经济、促进地区经济发展的“助推器”。目前已涵盖电子设备、生物制剂、化工产品、服装鞋帽、机械设备、汽车配件等多个品种，由欧洲回程已经形成以汽车零配件、钢板等机械设备零配件为主的固定货源，实现了“重去重回”。如此一来，中欧班列为沿途各国送去“中国制造”的同时，也帮助“一带一路”沿线国家企业打开了中国市场的大门。也让越来越多的进口牛奶、牛肉、蔬果等食品进入中国家庭餐桌，人们的生活更加丰富多彩。中欧班列为经济繁荣发展注入了新活力。

一剂良药

“长高、变长”的“营满欧”班列，从一条移动的线段，成为一张开放的网络，不仅在全球坐标系上打通了一条国际海铁联运大通道，还承担起更多使命：推动港口由终点港向中转港、由码头运营向线路集成转变，做大发展格局，提升面向全部中欧班列的全程服务能力。

营口港距满洲里口岸1613公里，班列在俄罗斯境内的运距比例大，拉低全程运费；相比俄罗斯远东港口，营口港又有无法比拟的装卸能力和“不冻港”优势；相比海运，海铁联运节省近1个月时间，在仓储物流、资金周转和产品上市等方面节约了成本。

在企业方面，营口港务集团则通过市场化运作实现了中欧班列可持续的发展。该公司副总经理姚平说：“营口港是唯一一个完全按照市场化运营的港口，极具生命力。”

坚持服务“一带一路”建设的措施“务实管用”，这是大连海关党组的共识。具体来说就是在营商环境建设上抓住重点和关键，务求实效。比如，为切实帮助“营满欧”中欧班列扩量增效，鲅鱼圈海关主动作为，创新中欧班列过境集装箱检验检疫监管模式。一是利用口岸集装箱检验检疫电子监管系统，对过境货物集装箱信息实施全申报管理，并根据货物种类及风险等级下达下一步检疫指令，切实提升查验效率，节省通关时间。二是创新集装箱箱表卫生处理方法，直接在拖车上进行箱表喷洒卫生消毒处理，减少了“两吊一倒”环节，平均每标箱节省170元费用，全年累计为企业节约倒箱费59万元。三是建立海关、企业和场站间“微信沟通平台”，及时应对突发事件和日常监督管理工作，切实提高班列查验效率和疫情疫病防控能力。

“我们共同建立了联络员机制和预约报检机制。有时货物还在路上，信息就已到口岸。前期检验检疫工作先行启动，实现货物联运无缝连接，推动营口以营满欧为载体，成为中欧班列的国际物流枢纽。”姚平说。

抓环境就是抓发展，大连海关牢固树立人人都是营商环境，处处都是营商环境，事事都是营商环境，时时都是营商环境的理念，全力打造公平、公正、公开的营商环境，为辽宁振兴发展提供有力保障。该关建立了强有力的领导机制和工作机制。把营商环境建设纳入重要议程，实施“一把手”工程，定期召开专题会议，研究解决重要问题。形成各地各部门和相关单位各负其责、齐抓共管，企业和广大群众积极参与的工作机制。充分发挥营商环境建设监督部门的作用，建立健全跨部门的协调机制。深入开展系列专项整治行动。开展“蓝天保卫战”“绿蕾行动”“天平行动”等专项活动，设立中欧班列“绿色通道”，实施“优先申报、优先检验检疫、优先放行”和“零等待”的便利化服务举措，持续解决突出矛盾和问题，切实从制度上有效防治和解决问题。建立投诉举报工作制度。制定和完善投诉举报具体办法，设立专门的投诉举报电话，凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，受理部门都认真调查处理，并向举报人及时反馈处理结果。强化督查检查，实行绩效考核。要将营商环境建设工作纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核内容。采取明查暗访、问卷调查、召开企业和投资者座谈会等方式了解实情，既督查制度建设，又督查工作落实，推动各项工作全面深入开展。

一个引擎

近年来，大连海关主动服务“一带一路”建设和东北老工业基地振兴，积极贯彻落实“放管服”要求，建立了较为完善的区域检验检疫合作机制，与“一带一路”十余个重要节点的海关建立“双向全申报机制”“互为一二线机制”和“共推共助机制”合作机制，实现了中欧班列货物跨省域“一地施检、全域通关、无缝监管”。

积极有效的服务如发动的“自贸引擎”，助力营口港城联动步入新境界。一根“联动发展”的链条正悄然运转起来，释放出更大的制度红利。

在中国地图上，29.96平方公里的营口片区的边界沿街路整齐划定，整片区域接近矩形，这在全国自贸区中并不多见。“一个来自珠三角地区的40英尺集装箱，在营口港进行海铁中转，相比全程铁路运输节约成本8000元至1万元。”辽宁某物流有限公司负责人说，作为营口港与两个铁路局合资成立的中欧班列运营平台，沈哈红运公司集结调动铁路场站、港口码头、集卡车队等资源，公铁水密切衔接，形成跨运输方式、跨区域的战略协同。

营口港发出的中欧班列，已经创下了中国与俄罗斯国际铁路运输史上的运行速度最快纪录。与其他一些地方开行的中欧班列相比，“营满欧海铁联运大通道”依靠企业开发、市场培育，遵守市场价值规律打造低成本和高效率优势，造就生命力，政府没有补贴过一分钱。”姚平表示。

据了解，面对报关单量和货运量的大幅增长，为有效保障通关效率，大连海关在开通应急报关窗口、动态调整监管人员、建立关企联系配合机制等原有服务措施基础上，又先后多次走访企业召开关企协调会，了解企业在通关过程中存在的问题，并制定针对性措施疏通企业申报环节的“堵点”，同时加强执法记录仪、执法记录仪采集工作站等监管设备的应用，以科技补充人力。还加强了与铁路、承运单位等多方面协调配合，理顺业务链条，采取加班验放、到场验放等方式，打通服务“最后一公里”。

现在，东北地区各海关已从“加强检铁合作、明确工作分工、加强信息共享、便利货物申报、促进出口扩量、支持返程扩量、促进多式联运、强化联防联控、加强统计分析和加强宣传引导”等十个方面开展密切合作，以企业诚信和货物风险分析为基础，以信息化管理为手段，完善事中事后监管，实现中欧班列沿线机构间信息互换、监管互认、执法互助，全面实现“企业一地备案全线报关”“一地检验全线认可”“一地通关全线放行”，进一步优化检验检疫流程、减少环节，降低企业物流成本，提升贸易便利化水平，携手助力中欧班列扩量增效。

一条动脉

如今，营口港的通道日趋热络，吐纳天下，每年2万艘货轮进出，密集的内贸航线让南上箱源如流；除在辽宁沿海建设的5个港区，营口港在东北三省和内蒙古自治区东部建立10多个陆港场站，货物沿“毛细血管”集散；营口从事物流的企业超过5000家，钢材、粮食、糖、煤炭、陶瓷、农副产品等多个品种的专业交易市场风生水起。

今年以来，随着俄罗斯市场需求增长，以及国内企业一季度签订的出口合同执行集中，中欧班列货运量激增。

瞄向中欧班列的“线段”两头。2017年11月，营口港从全球11家参与投标的企业中胜出，成功入股俄罗斯莫斯科最大的国际物流中心——别雷拉斯特物流中心，收购其49%的股权。一条物流大动脉已经建立。

别雷拉斯特物流中心是莫斯科市取消四环内铁路场站后的中欧班列核心枢纽，集中转、仓储、集散、清关、保税服务为一体。中欧班列从28个中国城市出发，到达欧洲11个国家的29个城市，横贯亚欧大陆上万公里，将有越来越多的班列在别雷拉斯特集结。“线段”这一头，计划投资3.5亿元，位于营口市鲅鱼圈区的中俄国际集装箱物流园区是全国首批多式联运示范工程的主体项目，被海关总署批准为多式联运海关监管中心。这个园区建成后，营口港中欧班列发装卸、外贸拆装箱、检验检疫、海关查验、仓储分拨等多项业务将实现集成化操作。

据介绍，到2020年底，营口港计划境外投资总额达到25亿元，在别雷拉斯特物流中心项目基础上，着手研究蒙古国、俄罗斯直至欧洲的11个关键物流节点布局，采购境外车板2000个。同时，营口港已提出投资蒙古国、俄罗斯的多个车站建设。

与之并行的一条布局线索是：向南方延展货源腹地集结能力，深化与南方港口合作，沈哈红运公司与上海铁路局、南昌铁路局等单位达成战略合作共识，成立合资公司，打造我国南北“铁海铁”多式联运。将这一模式加载到中欧班列，与福州江阴港、福州自贸片区联合，在江阴港设立俄铁集装箱还箱点，设立福建中欧班列集装箱集散中心，推进“榕营满欧”国际海铁联运通道，与宁波港联合设立义乌中转库，推进“甬营满欧”通道，打造国际“铁海铁”联运新模式。

万水千山不是阻隔，奔驰的中欧班列实现了中欧跨越万里大陆的握手。截至5月19日，中欧班列累计开行突破4000列，国内开行城市28个，到达欧洲11个国家29座城市。行驶在丝绸之路上的中欧班列，承载“中国梦”而来，托起“世界梦”而行，风驰电掣中奔向共商、共建、共享的中欧黄金时代，助推器作用必将得到更有效发挥，东北振兴将指日可待。