杭州海关助推舟山港综合保税区高质量发展——瞄准功能定位强化制度创新

近日，一艘满载9.7万吨扬迪铁矿砂的散货船靠泊衢山鼠浪湖矿石中转码头。借助“衢黄堆场可视化管理系统”，海关关员实施远程实时监管，船上非保税性质的铁矿砂通过传输带缓缓送入舟山港综合保税区（以下简称“舟山港综保区”）衢山分区仓储区域。

得益于“仓储货物按状态分类监管”制度，保税、非保税货物实现“共享同一仓库”。这是杭州海关在舟山港综保区复制推广的第10项自贸试验区政策。2018年，该关累计在舟山港综保区复制推广12项自贸试验区政策。

在一系列创新政策推动下，舟山港综保区主要业务快速发展。据统计，2018年海关监管舟山港综保区一线进出区货运量1354.1万吨、货值14.9亿元，分别比2017年增长134.3%和121.9%。

仓储货物按状态分类监管，是指允许非保税货物进入海关特殊监管区域，与保税货物一同集拼、分拨。“这能更有效发挥海关特殊监管区域的物流配送功能，方便企业根据国内外采购订单确定出口或内销，从而充分对接国际国内两个市场。”杭州海关隶属舟山海关驻舟山港综保区办事处主任张敏霞说。

浙江舟山市衢黄港口开发建设有限公司商务部主管毛云波坦言，实施新的仓储货物分类监管政策后，最大的好处就是打破了“保税”和“非保税”堆场间“老死不相往来”的格局，堆场利用率大幅提升。“1月前10天，我们已经办理了4票分类监管业务。全年计划接卸约3000万吨的铁矿砂，非保税矿占40%，堆场利用率提升5%左右。”

不仅如此，据毛云波介绍，封关运作的衢山分区一期内现建有铁矿砂堆场10幅，最大堆存量为600万吨。“同场共管”新监管模式实施后，不仅提升了堆场利用率，还帮企业节约了设备、系统、人力方面的运营成本。

除了仓储货物按状态分类监管，“融资租赁”是2018年舟山港综保区发展中的又一个高频词。2018年11月9日，波音首架737MAX飞机顺利进入舟山港综保区空港分区，标志着空港分区正式封关运作。同年12月16日凌晨，首架波音飞机在区内完成内饰组装、检修和试飞等工作后以融资租赁方式交付国航重庆分公司。“保税+租赁”的飞机“融资租赁”模式正式在浙江省内综合保税区落地。

杭州海关表示，将根据舟山港综保区“一区三片”功能定位，针对区内项目的政策需求，把“内销选择性征税”“区内自行运输”“保税维修”等更多创新制度引入综保区，推动舟山港综保区高质量发展。