吹响改革发展新号角 谱写“一流强关”新蓝图——大连海关落实党的十九大精神服务辽宁发展2018年工作综述

题记：2018年，是海关发展历程中具有里程碑意义的一年。党中央、国务院作出重大决策部署，原出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关，海关进入了全新发展阶段。大连海关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在海关总署党委的坚强领导下，在地方党委政府的大力支持下，马上就办，真抓实干，全面加强党的领导，统筹推进“五关”建设，持续深化机构改革，加大业务监管创新，筑牢国门安全防线，压缩货物通关时间，打造良好营商环境，全力服务东北振兴，各项工作取得了新的成绩。

全年共征收税款833.13亿元，同比（下同）增长3.2%，列全国海关第八位，其中入库税收635.21亿元，增长4.63%；监管进出口货运量2.16亿吨，增长4.25%；监管进出境人员311.07万人次，增长12.62%；监管邮、快递物品总数1130.67万件，增长143%。检验检疫出入境货物28.82万批，货值647.12亿美元。查获各类走私违规案件2207起，案值57.52亿元，涉税5.15亿元。

提高政治站位 坚决贯彻落实中央重大决策部署

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终将政治建设摆在首位，强化党建引领，打牢思想基础，以迅速有力的实际行动，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神等主题，组织8次党组中心组学习会议。

坚决落实习近平总书记重要指示批示精神。将打击“洋垃圾”作为监管的重中之重，参战海关总署4轮打击“洋垃圾”走私集中行动，“捍卫05”行动查证固体废物铝灰1200余吨、查扣900余吨，海关总署在连组织召开打击洋垃圾走私座谈会。严厉打击象牙等濒危物种走私，促进生态文明建设。进一步强化边境口岸监管，查获各类禁运物项管控情事40起。坚决落实扫黑除恶工作部署，深入开展“国门勇士2018”缉枪专项行动。按海关总署要求完成相关国家食品农产品检验检疫准入。妥善应对中美经贸摩擦，积极开展外贸分析研判。有力开展精准扶贫工作。

稳步推进机构改革。全面贯彻中央要求，有力推进关检融合。4月20日统一以海关名义对外开展工作，按时完成转隶任务。编制大连海关新“三定”方案，组建党的工作部门和12个党委派驻纪检组。稳妥推进机构改革和干部人员调整，对领导干部开展调研，加强政治把关和综合分析研判，选优配强60个处领导班子、270名处级领导干部，实现总关集中办公。

有序推进业务融合。认真落实海关总署关检业务全面融合方案。全面启动“查检合一”，更新1450个标志、标识、标牌，更换检验检疫证单30余种，完成67家监管作业场所和192家集中作业场地的统一编码工作。开展“多查合一”改革试点，稽查领域关检融合不断取得新进展。实现办事窗口“一口对外、一次办理”，口岸通关“一次申报、一次查验、一次放行”。正式启用新报关单，“单一窗口”整合申报率达到100%。

提升监管效能 有力维护国家利益和国门安全

全面加强正面监管。规范监管作业场所管理，对35家监管作业场所开展联合验核。积极推进视频联网和视频巡查，1290个摄像头接入海关总署监控指挥中心。在查验、物流监控、行邮快件等领域推广应用多项智能化系统，智慧监管水平稳步提升。布控查获率有效提升，全年整体查获率为2.99%。加强寄递渠道安全管理和“扫黄打非”工作，全年查获各类违禁印刷品、音像制品3833件。建立企业信用管理联合激励联合惩戒机制。开展3.2万批CCC入境验证，51批进口有机食品入境验证，检出燃油标识不合格进口汽车3468辆。

坚守国门安全防线。严格进口固体废物“三个100%”查验，布控查获禁止和限制类固体废物34票，注销45家进口废物原料国内收货人注册登记。加大危险货物监管力度，检出存在安全问题危险货物864批。发起进口消费品召回12起，占全国三分之一，央视“3·15”晚会报道进口牙刷召回案例。做好口岸核生化有害因子监测，全年截留、退运入境核辐射超标货物、物品43批次。严厉打击进口食品保健品虚假宣传，退运销毁不合格进口食品33批次、87万美元。加强进出境安全风险监控及国门生物安全监测，检出不合格样品16批次。

有效防控疫病疫情。坚决落实党中央、国务院决策部署，按照海关总署关于非洲猪瘟防控部署，全面升级应急指挥体系，采取8项措施，共截获禁止进境猪肉及制品142批次。助力辽宁疫区如期全面解除封锁，防控工作得到国务院督导组充分肯定。全年口岸查验和体检监测确诊各类传染病952例，其中输入性登革热、疟疾、传染性肺结核等重大传染病51例。截获检疫性有害生物48种2141种次。

高质量完成税收目标。坚持依法征管，发挥综合治税合力，圆满完成海关总署下达的税收任务。推进汇总征税、自报自缴等征管方式改革，推动“商品品牌型号库”“归类智能导航系统”建设，征管便利化智能化水平进一步提升。强化税收征管质量，全年实现归类补税1328.7万元，审价补税10.79亿元，加工贸易内销征税26.33亿元，稽查补税3.22亿元。

打击走私成果丰硕。聚焦走私突出问题，开展7次“捍卫”系列行动，整肃油品、白糖、汽车、朝鲜水产品等行业，8起案件被列为海关总署一级挂牌督办案件，3起案件被列为二级挂牌督办案件。稳妥处理涉朝走私，开展“半岛利剑”“固边”及打击水产品走私等系列行动，立案侦办涉朝刑事案件16起，案值7250万元。

不断优化服务 积极营造良好的通关环境

压缩货物通关时间成效显著。坚决落实中央部署要求，进一步优化通关流程，全面推出提前申报、先验放后检测、汇总征税、优化卫生许可办理流程等改革措施，打赢压缩通关时间“百日会战”。经关区统计，全年进口通关时间为75.69小时，出口通关时间为8.01小时，同比分别压缩了37.26%和53.52%。

支持自贸区建设成果突出。“保税混矿”监管模式入选2017年度中国自贸试验区十大创新案例，并被纳入国务院第四批自贸试验区创新制度，在全国推广。支持开展平行进口汽车保税仓储，保税仓储汽车7968辆，比上年增长12倍。助力完成全国首批铁矿石期货保税交割和原油期货保税交割。支持辽宁自贸试验区大连片区继上海自贸试验区后第二个加入世界自由区组织。

助推外向型经济发展措施有力。认真研究落实《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》。完善中欧班列通关便利化措施，全年累计监管班列199列，共1.7万标箱。开展TIR运输并完成全国首票货物启运监管业务。助力营口仙人岛港区和营口综保区通过验收。对盘锦港开展媒介生物本底监测，指导通过海关总署口岸核心能力建设验收。强化统计监测预警作用，6篇统计分析报告得到中央领导批示。

通关便利化水平不断提升。推动提效降费，落实公示收费目录清单和简化进出口环节监管证件工作，免除查验没有问题企业相关费用2083万元。实施检疫证书电子核查等措施，优质水果进出口量位列全国前五。支持大商所期货大豆业务。妥善应对非洲猪瘟对输日稻草冲击，力促3800余吨滞港稻草顺利通关。为在朝遇难者尸体棺柩入境提供快速通关服务，为执行维和任务的320名官兵实施传染病监测和热带病检测。

加强党建工作 努力提升新海关队伍素质

全面夯实党建基础。各级党组带头抓党建、强党建，层层传导压力，党建工作主体责任进一步夯实。严肃党内政治生活，召开高质量的民主生活会，严格落实党的组织生活8项制度。学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，继续推进党支部规范化建设和党建工作台帐管理制度。加强基层党建品牌建设，2个基层党支部被海关总署党委授予基层党建培育品牌，15个党支部被评为大连市直机关党支部规范化建设示范点。

补强队伍建设短板。围绕海关总署“补短板、转作风、提效能”专项活动要求，制定实施“两查两改”工作方案，认真开展督导检查，关、处、科三级共查找问题2800余个，制定整改措施3000余条，实现全员人人有提高、单位个个有改进。组织开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，提出8个方面13项重点研究课题，党组成员牵头，全面推进“五关”建设系列课题研究。

加强机关文化建设。深入基层开展思想调研，及时了解干部职工在转隶过程中存在的问题以及意见建议。积极培树先进典型，不断激发队伍正能量，评选表彰55个先进集体和200名优秀党员及党务工作者，充分发挥先进典型的示范带头作用。邀请红其拉甫海关先进典型作事迹报告。开展首届“同心杯”3项比赛、“同心跨年5天乐”等活动，促进队伍融合。

加大惩防力度 有效推进党风廉政建设

强化“两个责任”落实。不断提高政治站位，推动“两个责任”压紧压实。召开从严治党工作会议，制发工作分解表，明确工作重点。通过加强考核督促、推进巡察监督、强化责任追究等方式，持续推动“两个责任”压力传导，层层推动提升各级领导班子落实主体责任的政治意识和责任意识。注重发挥派驻纪检组和纪检监察特派员派驻监督作用。

推进巡视审计整改。扎实做好对接中央巡视组巡视海关总署整改落实工作，汇总梳理整改措施93项，督促相关部门整改落实。召开审计整改问题责任分析会，建立审计整改长效机制。推进新海廉平台应用，取得专项成果12项。

加大执纪问责力度。加强信访问题线索规范化处置和管理，形成问题线索分析报告3篇。推动从严问责常态化制度化，对6个部门单位开展责任分析和责任追究，对审计工作查发“屡审屡犯”问题的12个部门、单位进行了集体约谈。

后记 新时代要有新气象，更要有新作为。2019年，新中国成立70周年；2020年，全面建成小康社会；2021年，中国共产党将迎来100周年……这些时间节点，标注着历史前行的足迹，让人心向往之、行亦趋之。面对新时代的历史坐标，大连海关党委以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，继续落实好“十三五”规划确定的各项任务，拿出勇气、鼓足干劲，撸起袖子加油干。锐意进取、改革创新、埋头苦干，扎实推进五关建设，全力以赴落实好党中央、国务院各项决策部署，高质量完成海关总署和总关确定的重点工作，努力争创一流的业绩，建设“一流强关”，在新征程中展现新作为，努力把大连海关建成新时代一流强关而努力奋斗。

大连海关举行升旗仪式林 戈 摄

大连海关警示教育大会暨“纪律作风整顿月”动员大会林 戈 摄

大连海关在东港办公区举行挂牌仪式宋成明 摄

长兴岛海关打造通关服务“零等待”模式王 洋 摄

丹东海关各现场全面落实“查检合一”，新海关新搭档配合默契确保查验作业高效。郑飞雪 摄

大连关区启动扫码缴纳行邮税刘昌伟 摄

丹东海关业务现场加班值守服务企业郑飞雪 摄

大连海关关员开展机坪快速监管放行工作李 洋 摄

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辽宁自贸区（大连片区）首张报关报检两项资质备案证书王 珏 摄

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