大连自贸片区创新监管制度 促加工贸易转型升级

大连自贸片区5日召开新闻发布会，通报在全国首创“以企业为单元+全程信任式监管”制度情况，该模式旨在解决海关监管中制约加工贸易发展的瓶颈问题，优化加工贸易监管体系。

大连地区加工贸易进出口总值占大连整个外贸进出口总值的近30%，加工贸易的发展对大连外经贸的发展起着至关重要的作用。此次大连自贸片区联合金普海关，在改变原有的“以合同为单元”为“以企业为单元”管理模式，一年建立一本账册，实现周转量控制，定期核销的基础上，叠加了6项“信任式监管”制度，在全国首创了“以企业为单元+全程信任式监管”制度。

这6项信任式监管制度包括释放政策信任制度、单耗自核信任制度、风险担保信任制度、通关便利信任制度、认证培育信任制度和稽查核查信任制度等。

据介绍，释放政策信任制度指的是减少加工贸易业务审核层级，实行单人审核制。取消余料结转报关、内销征税联系单、余料结转风险担保等13个业务环节。单耗自核信任制度是指对企业全面推广单耗自核，充分尊重企业生产客观实际，优化企业资源配置，允许企业自主选择单耗申报环节，实施单耗自核，减少海关对企业生产的干预。风险担保信任制度指的是以风险评估、规范管理、顺畅联络、惠企服务“四个维度”为基础，为企业采用风险担保信任制度，取消可征范围的所有风险担保金的征收，为企业减轻资金周转压力。

通关便利信任制度则指的是对企业采取“无因不查”，降低查验率。支持企业适用汇总征税模式，探索加工贸易内销加工预审价、原产地预确定等制度，切实为企业减负增效。稽查核查信任制度是指结合企业盘点情况开展工作，实施顺势监管，最大限度降低企业的配合义务。同时加强对企业内部规范化管理要求，督促企业内部建立更加完善的管理与追溯机制。

金普海关关长张茂盛表示，海关“全程信任式管理制度”实施后，将简化审核作业程序，并提升企业软实力。“新制度将加贸业务对接通关、企管、稽核查等业务，实现了一体化监管互通作业模式，这将进一步提升企业信用水平，打通进出口绿色通道。”

大连自贸区管委会副主任张洪光表示，下一步，大连自贸片区将继续会同金普海关，进一步扩大创新成果，以便让更多企业感受到制度创新带来的红利。（来源：中新网 记者 杨毅）