四员”大将筑牢国门检疫防线——宁波口岸卫生应急管理工作纪实

“紧急报告！这里是东航MU5084航班，机上有18名旅客出现腹泻症状，飞机将于今晚23时50分降落，请求及时处理。”

接到情况报告，宁波机场海关经逐级上报后接到指示：“立即启动空港口岸突发公共卫生事件应急处置预案，各应急处置小组快速救援，各司其职，协作配合。”

现场封控、患者急救、流行病学调查、医学排查……飞机降落后，各环节有条不紊推进。经国际旅行卫生保健中心实验室检测确诊，有12名旅客为诺如病毒阳性。

这是2018年宁波口岸成功处置的第四起输入性集聚性诺如病毒感染性腹泻事件，也是该口岸成功应对重大突发公共卫生事件的典型案例。

辉煌战果的背后是宁波海关扎实推进的口岸卫生应急管理工作。宁波海关积极构建以风险评估预报员、应急处置指挥员、口岸应急消防员和实验室检验员“四员”大将为支撑的应急管理工作体系，牢牢驻守口岸卫生“应急哨”，为营造卫生安全的口岸营商环境保驾护航。

精准研判的“风险评估预报员”

新年伊始，捷报飞来。宁波海关联合海关总署卫生司报送的关于春节前夕全球疫情形势分析及应对措施建议，得到了海关总署和国家相关部门高度重视，为春节假期全国口岸重大传染病疫情防控和突发公共卫生事件应对提供了重要参考。可见，在宁波海关持续推进口岸卫生检疫风险评估体系建设中，“风险评估预报员”已发挥积极作用。

“面对日趋复杂和严峻的全球疫病疫情形势，我们要不断健全口岸公共卫生应急管理机制，强化风险意识，坚持底线思维，快速提升卫生检疫主动防御能力，做到早预警、早发现和早控制，切实筑牢口岸检疫防线。”宁波海关关长顾勤如是部署。

马上就办，真抓实干。由卫生检疫分管领导亲自挂帅，一线骨干和保健中心专业人员等组成的口岸卫生检疫风险管理研究团队迅速组建。“风险评估预报员”建立了面向出入境传染病和有害因子的风险评估技术管理体系，并积极运用到入出境人员、交通工具、货物等监管对象的公共卫生风险识别、监测、分析评估、预警、技术处置和应急管理工作中。2013年至今，入境集装箱检疫查验率年均下降12.75%，而问题发现率年均增长达55.56%；报送的关于埃博拉出血热的疫情预警信息，得到了浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁的高度重视和专门批示。

运筹帷幄的“应急处置指挥员”

“这个口岸公共卫生应急指挥平台，就像我们的大脑中枢，通过它，我们可以看到整个宁波口岸的通关现场，甚至可以精确到某条船某个卡口，听到现场人员的对话内容，还可以传达他们具体执行什么指令……”宁波海关口岸应急指挥中心工作人员张继海一边演示一边介绍。

该平台整合了内部业务信息管理、外部联防联控信息和视频语音指挥监控三大系统，涵盖应急领导架构、应急知识、物资储备、疫情警示、视频监控等模块，可实现实时数据监控、应急流程管理、联动指挥以及现场互动交流等功能。

如果把宁波口岸应急指挥中心比作“一级指挥员”，那么它的运筹帷幄，离不开“二级指挥员”的密切配合。2017年以来，宁波海关积极推进应急处置分中心建设，镇海、大榭、北仑、梅山、机场和象山六大分中心陆续建成，标志着“一中心、两平台、六个分中心”（即宁波口岸卫生检测与控制中心，应急指挥管理和实验室检测两个平台，六个口岸公共卫生应急处置分中心）的宁波特色口岸公共卫生应急处置体系建设框架基本建成。

百战百胜的“口岸应急消防员”

“仅2018年就在入出境人员中确诊传染病431例，同比增长11.95%；发现问题入境集装箱71628标箱，全国口岸首次截获褐带皮蠊、冈比亚按蚊、斑翅伊蚊、广纹小蠊、次生锥蝇等病媒生物……成功处置入境集装箱中截获全国口岸首例鼠疫染疫鼠事件、全国海港口岸首例甲型H1N1流感病例、浙江省首例入境旅客基孔肯雅热病例等突发事件……”一组组数据和案例，充分印证了这是一支“拉得出、冲得上、打得赢”的突发公共卫生事件“口岸应急消防员”队伍。

不积跬步，无以至千里。宁波海关打造出一套完善的卫生检疫和应急处置人员培养机制，包括技术培训、能力考核、适岗确认、专业协作、对外技术合作五个部分。其中，在专业协作和对外技术合作部分，通过“六组一库”模式，培养了一批系统乃至国际知名的专家。近年来，该团队累计主持完成近20项国家和省部级科研课题，完成13项检验检疫行业标准的制修订，发表SCI论文3篇、中文核心期刊论文20余篇。

“台上一分钟，台下十年功，人员培训和演练的组织要紧密结合形势发展需求，敢于打破固有模式和常规思维，创新方式方法，不断提高实战能力。”宁波海关卫生检疫处处长施惠祥常把这句话挂在嘴边。在加强培训和演练中，宁波海关首次引入WHO案例讨论模式，首次进行“无脚本、无提示、观众提问、专家点评”实战训练，首次实现实战场景演练和基层团队考核的有机融合。

装备精良的“实验室检验员”

“对于禽流感等高致病性病原体，宁波尚无条件检测，只能送到杭州去，不仅耗费大量时间，也严重制约了相关重大疫病的研究与防控。”宁波海关卫生检疫处副处长张升说，等宁波有了自己的P3（生物安全三级）实验室，以上问题将迎刃而解。

逆水行舟，不进则退。2016年宁波全港创卫圆满成功后，宁波海关便马不停蹄投入到创卫成果巩固中，以海关总署P3（宁波）重点实验室建设为代表的口岸卫生检疫应急处置技术支撑体系持续建设正是重中之重。

该实验室系宁波市首家，系统内第二家P3实验室，于2018年10月通过基建验收，后续各项工作进展顺利，目前已进入试运行阶段。加上此前已建成的病媒生物、卫生处理、核与辐射检测3个国家重点实验室，疾病检测、公共卫生检测、医学媒介生物检测与控制、核生化检测四大区域中心实验室，以及覆盖全口岸的六个快速检测实验室，宁波初步建成“国家重点实验室-区域中心实验室-口岸快速检测实验室”卫生检疫三级实验室体系，“实验室检验员”的战斗力极大增强。

大道至简，知易行难。“下一步，我们将认真贯彻习近平总书记‘筑牢口岸检疫防线’重要指示精神，严格按照海关总署的部署和要求，持续推进应急组织、信息管理、技术检测、风险评估、现场控制、能力提升、应急储备和联动指挥八大体系建设，持续提升宁波口岸的卫生应急管理能力，为建设国际一流的中国口岸公共卫生体系贡献宁波力量。”宁波海关副关长周力沛信心满满地表示。