海关总署等四部门联合加强地图进出口管理

据自然资源部官网2月14日消息，为进一步规范和加强承接地图印刷业务的企业和地图进出口经营单位的地图管理工作，自然资源部、新闻出版署、海关总署、全国“扫黄打非”工作小组办公室日前联合印发《关于加强有关承印、进出口经营单位地图管理工作的通知》（以下简称《通知》），要求切实做好地图进出口管理工作，严格规范承印、进出口单位地图经营行为，避免“问题地图”的产生。

地图虽小，意义重大

《通知》强调，正确的国家版图，是国家主权和领土完整的象征。地图是国家版图的主要表现形式，直观反映国家的主权范围，体现国家的政治主张，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。《通知》指出，承印境外印刷品和进出口产品中如出现“问题地图”，将会给国际社会对我国家版图及政府立场的认知带来干扰和混乱，甚至被别有用心者利用和炒作，严重损害国家利益和政府形象。各地、各有关单位要本着对国家主权、安全和利益高度负责的精神，切实做好地图进出口管理工作，避免“问题地图”的产生。

据了解，海关在查验进出口地图产品中发现，部分地图产品存在错绘我国国界线、漏绘我国重要岛屿等严重问题。2017年全覆盖排查整治“问题地图”专项行动，也发现部分单位进出口的地图产品未依法履行地图审核程序，相关地图产品存在严重问题。

2018年1月，国家测绘地理信息局通报了在整治“问题地图”专项行动中查处的8起典型案件。其中，无印良品商店赠阅的《2017年秋冬家具目录册》中插附的地图存在问题。经查，该地图无审图号，存在错绘国界线，漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿，海南岛与大陆不同色，台湾岛注记错误等严重错误。

记者梳理发现，各地海关在执法过程中屡次查获“问题地图”。2017年12月，郑州海关斩断一条企图利用中欧班列（郑州）货运渠道伪报品名走私“问题地图”出境的黑色闯关链条，抓获犯罪嫌疑人魏某某等4人，查获近2万张重约5.3吨的“问题地图”；2018年3月，厦门海关在空运出口渠道查获76卷“问题地图”；2018年7月，厦门海关查获499幅“问题地图”；2018年4月和5月，杭州海关在温州货运出口渠道和空港快件渠道共计查获“问题地图”700余张，以及46本“问题地图册”……其中，厦门海关2018年7月查获的499幅“问题地图”，未履行地图审核程序公开登载，错绘、漏绘中国国界线且存在包括将我国藏南地区绘入印度、将台湾省和海南省按国家标示、漏绘我国南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿，中国之外的其他地区未按我国相关规定标示，重要地理信息标注错误在内的六项错误。

“地图虽小，意义重大，它不仅是地理信息的体现，更是我们认知世界和了解历史的重要载体。作为中国公民，应该使用正确的地图，维护国家领土完整。”杭州海关隶属萧山机场海关快件二科关员刘洋说。

联合执法，规范经营

《通知》要求，各有关地图承印和进出口经营单位要严格遵照《地图管理条例》《出版管理条例》《印刷业管理条例》《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》等法律法规，依法开展地图经营活动。

“承印属于出版物的地图的印刷企业必须具有出版物印刷资质，印刷前必须验证并收存印刷委托书，并报省级新闻出版主管部门备案。”《通知》提出，地图承印单位接受委托印刷境外涉及地图的出版物的，应持有关著作权的合法证明文件并经省级新闻出版主管部门批准；接受境外委托印刷其他涉及地图的产品的，应事先向当地新闻出版主管部门备案。

《通知》指出，地图进出口经营单位在进出口环节，应主动向海关提供地图产品有关批准单证，并积极配合海关开展查验、检查等工作。印刷的境外地图产品必须全部运输出境，不得在境内发行（销售）、散发。

《通知》指出，四部门将在建立信息共享、快速鉴定、联合执法的联动机制，在服务保障地图承印、进出口经营单位健康快速发展基础上，加强对进出口地图产品的日常监管。其中，四部门要求，地图承印单位印刷的进出口地图产品，由其委托方报自然资源主管部门对地图内容进行审核后，送新闻出版部门批准或备案。对涉及地图产品是否属于出版物难以确定的，应报上级新闻出版主管部门审定。不符合我国公开地图内容管理规定的印刷品和出版物，禁止印制或进出口。

《通知》强调，自然资源部门将联合新闻出版、海关、“扫黄打非”办公室加大对未取得许可擅自从事地图印刷经营活动、进出口地图产品未取得地图审核批准文件等行为执法检查力度。海关要在邮件、快件渠道对疑似“问题地图”产品实施100%开箱查验。

《通知》要求，各地自然资源主管部门对新闻出版、海关、“扫黄打非”办公室移交的“问题地图”线索，应及时组织开展地图内容鉴定和联合查处工作。要进一步健全和利用好“扫黄打非”工作机制，加强信息通报和预警，各级“扫黄打非”部门要将“问题地图”整治作为工作重点，坚决打击非法出版、印制地图行为。要联合面向地图承印、进出口经营单位开展形式多样的国家版图意识宣传教育，普及地图、国家版图知识，提升从业人员自觉维护国家版图、抵制“问题地图”的良好氛围。