口岸核心能力“江苏特色”的成果转化

全球首次在入境人员生物样本中检出环状新病毒，“砥砺奋进的五年”大型成就展亮相；全球首次确认并发现2种蠓类新物种；妥善处置全国口岸首次入境船员雪卡毒素中毒事件；全国首次截获输入性大耳禾鼠、南非乳鼠……翻看江苏口岸核心能力“光荣榜”，一个个高端“首次”跃然各大媒体，一次次让南京海关成为服务经济社会发展的“网红”。

口岸兴，城市兴。2018年11月15日，海关总署口岸核心能力建设验收组在连云港宣布，白塔埠机场高标准符合航空口岸核心能力要求。作为首批14个沿海开放城市之一，连云港“一带一路”区域性空港枢纽愿景看好。至此，江苏境内25个一类口岸全部通过验收，占全国273个已达标口岸的9.2%。

《国际卫生条例（2005）》要求缔约国应当“发展、加强和保持口岸核心能力”。2016年，党中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，明确“持续巩固和提升口岸核心能力”。江苏经济高质量发展，“口岸”权重毋庸置疑。口岸多、岸线长是江苏口岸的鲜明特色，但同时新、老口岸发展不平衡、不充分也成为制约核心能力提升的瓶颈。如何因地制宜培育口岸发展新动能，成为亟待破解的时代难题。

近年来，南京海关党组始终将核心能力列为“靠前”目标，加以“靠实”保障，“三主一动”模式破茧成蝶、应运而生。

政府主导

顺应开放“千变万化”

栽好梧桐树，引得凤凰来。口岸核心能力作为我国政府对WHO的庄重承诺，是改革开放的基础性工程，涉及要素多、维度广、难度大，在现有资源要素下要实现事半功倍，依托政府“办大事”“成大事”成为南京海关的不二选择。

“宣传是核心能力的发动机和加速器。”南京海关副关长卢钟山说。南京海关广泛宣传，强化政府主导，江苏省政府专门出台口岸核心能力实施指导意见，口岸归属地政府全面成立以分管市、县领导任组长的核心能力建设领导小组，提供人力、财力、物力支持。口岸核心能力建设十年来，省、市、县三级政府已累计投入配套资金2亿多元，为常规能力、基层基础能力和应急能力提升夯实了基础。此外，江苏各地还纷纷将口岸开放开发和核心能力达标工作列为政府年度重点工作，纳入年度绩效考核范畴；定期召开联席会议，统筹实施和有序开展核心能力建设。

从宏观战略到微观细节，从纵深推进体制完善到前瞻布局，从协同推进到区域创新……在各级政府的关注和支持下，南京海关有了更强的建设实力和更多的创新自信。

企业主责

经受创新“千锤万炼”

“核心能力必须与口岸开发开放相结合，同步规划、同步建设、同步考核，机场、港口等口岸单位和交通工具运营者是第一责任人。”口岸新建、改建、扩建行政指导和预防性监督中，南京海关坚持不懈秉持这一理念，关企互动始终在激发、互动状态。

方向已明，长效机制建立是核心能力根本，该关反复强调核心能力没有“终身制”，运营单位必须在达标后持续做好动态管理，强化口岸卫生治理，保持检疫设施设备投入，改善口岸公共卫生环境，保证口岸核心能力保持和提升。为此，该关以点带面，建立了陆、海、空三个样板示范点，出台了《江苏口岸核心能力建设评估标准》和《江苏口岸核心能力建设动态管理指南》，并加强动态考核，倾心营造从“相马”到“赛马”的良好氛围。

“我们在苏州工业园区生物医药产业推进特殊物品通关‘放管服’改革，企业对引入自贸区改革试点经验有了更多执着和自信，相关举措受到省委书记批示。”卢钟山说。

海关主管

技术支撑“千方万计”

栉风沐雨，砥砺前行。核心能力作为外向型经济发展基础性支柱，从技术规划到方案设计必然有坚持质量安全的艰难斟酌，更必须有聚力创优创新的技术支撑集成突破。

基于对“口岸公共卫生是主业、发现疫情疫病显主绩、风险管控失当担主责”认识，该关把握口岸核心能力关键控制点，随时纠正建设中的问题，保证高质量建设成效。

——重视一线人员专业再教育。核心能力以人为本，该关通过“岗位培训和知识更新培训相结合、能力验证和技能竞赛相结合、联合演练和应急处置相结合”的三结合方式，既蓄力又蓄智，妥善解决了人员资质问题，提升了队伍综合素养。

——建立空港、海港和保健中心3个岗位培训基地。为满足不同岗位、不同专业人员上岗、适岗培训需求，制订《卫生检疫专业人员业务能力范围评审认可管理准则》《卫生检疫专业证单签字人管理办法》等制度，确保岗位适任的“硬杠子”。

——实行“无疫通行+精准查验”。大力推广卫生检疫与动植物检疫“大检疫大防控”工作机制，构建“疫情分析与风险预警、入境检疫与疫情处置、后期跟踪与监测控制”三线一体综合防控体系，关区2个卫生检疫国家重点实验室、29个专业实验室，多达677个的检测项厉兵秣马、严阵以待。

——推进卫生检疫科学化、规范化、标准化和程序化。先后探索建立“7+8”口岸传染病疫情防控模式、“三建设六保障”卫生处理工作模式，构建病媒生物控制三级网络格局，开展保健中心分类管理和质量体系“双轮驱动”，关区旅检口岸卫生监测技术平台实现“全覆盖”。

部门联动

口岸奔腾“千军万马”

国门稳，祖国安。全球化背景下，形形色色的病毒随时伺机入境，“筑牢口岸检疫防线”是新时代赋予新海关的“必答题”，该关打破空间地域、行政隶属限制，选拔一批专业骨干，统一调配使用，并组建南京、张家港两支省级“2小时应急联动圈”突发公共卫生事件应急处置队伍，有效应对了江苏口岸首例寨卡病毒病病例、入境船员群体感染EHEC、出境旅客群体感染诺如病毒等疫情。

为营造“信息互通、资源共享、技术互补”的健康环境，南京海关构建全方位联防联控机制体系，建立口岸相关单位共同参与的口岸核心能力建设责任体系，加强联合督察和演练，提高核心能力综合水平。全关区与相关单位签订各类突发事件合作备忘录130个，实现信息共享、统一调度、联防联控、妥善处置，从“合作”到“合智”守护一方平安。

美丽的口岸，可爱的家乡。如今，行走在江苏沿海沿江岸线，“智慧卫检”的绿色生态，熙熙攘攘的国际旅客，鸣笛启航的外籍邮轮，港口、港区、港城“三港联动”的美好蓝图，无处不张扬着核心能力“再立新标杆、再创新辉煌”感召和驱动的魅力，也让江苏这片改革开放的热土被越来越多的海内外实业家期待和憧憬。