杭州海关支持中国（浙江）自由贸易试验区挂牌建设两周年

又是一年春来到，在东海之滨，在千岛之城，在刚满两周岁的浙江自贸试验区，正呈现出一幅万紫千红的壮美画卷。

2017年4月1日，中国（浙江）自由贸易试验区正式挂牌。两年来，杭州海关作为浙江自贸试验区的开拓者和建设者，围绕浙江自贸试验区的战略定位，紧扣促进以油品为主的大宗商品贸易便利化这一核心任务，认真落实国务院总体方案、海关总署25项支持措施和杭州海关56项监管创新举措，在全力助推自贸试验区建设发展的进程中，让企业真切感受到政策红利。

聚焦核心 推进油品贸易便利化

3月15日，中国船舶燃料有限责任公司向杭州海关申报了一票300吨的“一船多地多供”保税供油业务，“国海10”号供油船将在完成向南京海关关区太仓、南通两港间的多艘国际航行船舶供油任务后，按计划返回舟山。

“一船多地多供”作为保税燃油“跨地区直供”“一船多供”的升级版，允许企业装满一船油，向海关办理一次手续，在一个作业航程内直接给多个港口的多艘国际航行船舶供油。“与以往单艘供油船只能在一个作业航次内给同一地的受油船舶供油相比，现在的模式在海关手续办理中更简便，油料损耗更低，我们的仓储成本和物流成本在原来直供的基础上又下降了三分之一。”中国船舶燃料有限责任公司华东区域中心主任韩建石说。

2018年8月，海关总署批准在浙江自贸试验区开展“不同税号保税油品混兑调和”政策试点，经过半年多的摸索实践，浙江自贸试验区改革创新的标志性成果之一“不同税号保税油品混兑”政策红利正在加速释放，帮助企业取得了实实在在的经济收益。燃料油混兑调和，是指企业根据市场需求及产品标准，将不同成份的原料油品按照测算比例，在油罐中经混兑调和成燃料油。今年2月，浙江自贸区中石油国际事业有限公司顺利完成7000吨不同税号保税油品混兑调和业务。“据测算，相对于直接从国外进口成品，混兑后的保税燃料油每吨可降低成本6.5美元。”中石油国际事业有限公司工作人员徐卓俊说，“今后我们的混兑油品不仅可满足船舶加油需求，价格合适的话，还可以复运出口，有力地提升企业的市场竞争力。”不同税号保税燃料油混兑调和创新政策，是浙江自贸试验区推动油品贸易便利化的重大利好，对建设东北亚保税燃料油供应中心、打造东北亚区域保税燃料油“舟山价格”意义深远。

两年来，杭州海关积极助推浙江自贸试验区油品全产业链建设，除了“一船多地多供”“不同税号保税油品混兑”之外，还推出两仓库容“总量核准、动态管理”等减负增效措施，支持保税油供应业务加快发展。同时，推出船舶供油“网上申报+远程监管”，利用保税燃油加注“一口受理”平台，实现了保税油审批、供油、报关、核销等多个环节审批事项一次性办理，为企业节省申报时间。在多重政策叠加下，2018年全年，杭州海关在浙江自贸试验区监管的保税供油量达359.29万吨，同比增长96.51%。供油量居全国口岸首位，并跻身世界十大供油港，成为引领浙江自贸试验区突破发展的重要力量。

智能监管 促进通关便利升级

3月21日，新加坡籍“远真海”号散货轮靠泊浙江自贸试验区鼠浪湖矿石中转码头，不到10分钟，便办理完成船舶进境海关审批手续。“国际贸易‘单一窗口’运输工具标准版越来越好用了，我们单船的通关效率现在大大提高了。”中国舟山外轮代理有限公司业务员蒋涛感慨道。

杭州海关扎实推进国际贸易“单一窗口”标准版运输工具（船舶）申报系统试点工作，始终围绕“提升企业获得感”，变串联为并联，企业只要在一个窗口填报一次数据，就等于同时完成了向多个口岸单位的申报手续。杭州海关隶属舟山海关监管一科科长陈新建介绍说，得益于“一单多报”举措，船舶进出境网上通关申报内容由原先的1113项数据压缩至371项，减少数据录入三分之二，一举解决了企业网上多头申报、数据重复录入、信息不能共享等问题。

为了让进出口贸易“加速运转”，杭州海关还在全国范围内率先推行国际航行船舶进出境通关无纸化，实现了浙江自贸试验区船舶进出境通关手续办理“最多跑一次”，原需递交口岸单位的44类70多种纸质申报材料全部取消，单船进出境手续办理时间节约了80%。“原先我们每艘船办完全部的进出境通关大约需要16小时，现在只要2个小时就能搞定了。”蒋涛说。目前，试点工作的“舟山样板”已在全国推广。同时，为进一步促进浙江自贸试验区的通关便利升级，杭州海关采取了多项措施推进口岸智能化监管：创新实施“申报无疫放行”，“电讯检疫”比例从11%提高至40%，单船办理时间从10小时缩至0.5小时以内；针对进口食品、化妆品，采用“空检地放”的便捷手段，实现货物“当日查、当日放”，较之传统模式压缩通关时间75%以上；创新“无人机+水尺计重”，平均每次为港口节省作业时间1小时，全年累计减少成本108万元；在离岛片区推广应用堆场管理可视化系统、海关移动查验单兵作业系统等，解决离岛监管难、查验时间长等问题。

一连串通关便利化举措，使得浙江自贸试验区驶入通关“快车道”。据统计，2018年12月，舟山口岸进出口整体通关时间分别为33.84小时和2.34小时，较2017年分别缩短65.50%和94.33%。

精准服务 为重大项目开山劈路

国际绿色石化基地炼化一体化项目，是浙江自贸试验区探索以油品全产业链为核心的大宗商品投资贸易便利化和自由化过程中，投产建设的关键项目之一，旨在使浙江自贸试验区成为全球油品贸易主集聚地。为配套正在建设中的国际绿色石化基地炼化一体化项目，杭州海关在第三批支持自贸试验区建设的创新举措中适时推出：绿色石化进口油品“即报即放”，允许满足条件的绿色石化企业进口油品在完成检测鉴定、取样和硫化氢监测等现场工作后，初步评定合格即可通关放行，允许企业在检验结果出具前进行装卸、调运、销售、加工等作业。

1月25日下午，巴拿马籍油轮“远明湖”号靠泊浙江自贸试验区外调油品应急储运30万吨级码头。油轮靠港后，杭州海关第一时间登轮对货舱内原油进行计量、取样、送检；检测合格后，船上的27.98万吨进口原油立即开始卸货，并允许该批油品在常规品质指标检测过程中进行中转、调运、销售、加工等作业。海关查验和企业生产作业的“双线”并行，为该轮卸货和离港作业节约了近3小时。这一便利化监管举措获得了浙江石油化工有限公司等企业的一致好评。“以我们公司为例，一期工程年加工油品约在2000万吨，有了海关的好政策，预计每年可以给我们节省通关时间约500小时。”公司负责人李水荣说。

中澳现代产业园建设在浙江自贸试验区刚刚起步，浙江澳舟牛业有限公司是中澳现代产业园的主体单位，目前，企业正按计划进行隔离场的施工，准备建设6座5000头规模的隔离单元。按规定，进口活牛在完成屠宰和杀毒清洗后，需要隔离30天才能进行下一批任务。整整一个月的“空窗期”，给渴望连续生产的企业带来障碍。“如果不能连续生产，会导致我们对市场的稳定供应出现很大问题。”浙江澳舟牛业有限公司商务经理柳晓锋面露难色。得知企业诉求后，杭州海关专门成立项目协调小组，经过专题讨论制订出了一个“两全其美”的办法，将隔离场划分为6个区，每个区按现行监管办法分别进行隔离，无需再隔离空置30天，可以像流水线一样进行作业，提升运行效率，降低成本。目前，该方案已获得总署认可。澳洲活牛隔离场屠宰厂一体化建设已成为全国首创。“这个政策对于我们企业将来的发展，是很好的保障和支持。”澳舟牛业有限公司办公室主任马卫国说。

快速响应 促进综保区高质量发展

今年1月14日，国务院正式印发了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），共包含21项任务举措。这对于我国海关特殊监管区域的发展具有重要意义。

《意见》印发后，杭州海关在浙江自贸试验区率先采取行动。3月20日，位于浙江舟山港综合保税区内的波音完工中心有限公司业务员周春华通过“金关二期海关特殊区域管理系统”向杭州海关申报了一单电子账册商品信息备案业务，系统判别无需人工审核，自动备案通过。这已是杭州海关实施“四自一简”监管创新措施以来，在舟山港综保区受理的第20票电子账册自主备案业务。

“四自一简”监管创新措施是21项任务举措中的第五条，通过统一的信息化管理系统，综保区内一般信用及以上企业可以自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款，海关简化业务核准手续。实行自主备案后，企业节省了准备纸质材料和往返海关办理手续的时间，单项业务的办理时间由原来的2-3天实现线上即时一次办结。在舟山港综保区，拓新物流服务有限公司经理范秀娟说：“过去人工纸质审批备案需要1-3天，现在可以自主备案后，在线审批只需要几分钟就能审批完成。”据测算，“四自一简”监管创新措施的实施，将使得进出舟山港综保区的货物通关效率提升90%，预计每年可为综保区内企业节省相关人力投入、单证制作和交通等成本近2000万元。

位于舟山港综合保税区衢山分区的全国重要铁矿石中转基地建设中，杭州海关不遗余力，积极促成“仓储货物按状态分类监管”“同商品编码铁矿石混矿”等支持举措落地，推动浙江自贸试验区形成矿石接卸、保税、混矿、中转分销的业务链条，打通内外贸铁矿砂一体化运作瓶颈。2018年，杭州海关累计在浙江自贸试验区监管保税混矿业务1296.0万吨，同比增长98.7%，增长幅度居全国第一，混矿量居全国第二位。

杭州海关表示，将进一步贯彻落实《意见》要求，加快浙江自贸试验区内海关特殊监管区域的创新升级，根据舟山港综保区“一区三片”功能定位及区内项目的政策需求，不断提升贸易便利化水平，优化营商环境。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。站在东海之滨，杭州海关将牢记使命，敢于担当；扬帆再度出发，以勇立潮头的姿态为浙江自贸试验区续写新的传奇。

杭州海关关员核对侵权商标标识  姚 峰 摄

杭州海关关员为靠港船舶提供船边验放服务  姚 峰 摄

杭州海关关员现场监管油品加注  丁 鑫 摄

杭州海关关员在高温下验核集装箱封识  姚 峰 摄

杭州海关关员在铁矿石堆场查验  姚 峰 摄

入境船舶疫情疫病应急处置演练中，杭州海关关员对船员开展体温检测。  胡一鸣 摄

舟山海关关员核对进口商品信息  姚 峰 摄

浙江自由贸易试验区卡口 姚 峰 摄