深圳特区40年：筑牢高质量发展“地基”

建筑面积从19万平方米增至62万平方米，年产值从10亿元增加到120亿元……通过“工改工”城市更新项目，位于深圳市龙华区的英泰工业区，成为既有“颜值”担当、又有倍增“身价”的高端城市综合片区。

2016年开始，深圳在全市范围启动国土空间提质增效十大专项行动，以存量土地开发利用为重点，持续推进国土空间提质增效，4年来共盘活存量土地约80平方公里。如今，一批城市更新项目正在改变着深圳“无地可用”的局面。

过去40年，深圳从默默无闻的边陲小镇发展成为拥有2000万人口的现代化国际都市，创造了世界工业化、城市化、现代化史上的奇迹。但在经济快速发展的同时，深圳面临“成长的烦恼”，遭遇了土地空间、生态环境、能源资源、人口等“四个难以为继”。

在北上广深四个一线城市中，深圳土地面积最小，不到2000平方公里，但实际管理人口超过2000万人，人口密度大于北上广。与此同时，根据深圳基本生态控制线的管理规定，至2020年不少于974平方公里的土地面积不可开发。为稳定产业用地比例，保障产业空间需求，至2020年深圳工业用地占建设用地比重不宜低于30%。

“科学规划就是生产力。”深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵说，经济特区建立40年来，深圳一直把工业作为立市之本、强市之基，无论是处于“三来一补”的外向型经济时期，还是注重原始创新的内生型经济时代，深圳城市规划的核心思想一直没有变，就是“保产业用地”，这也为深圳的转型升级夯实内功。

十大专项行动开展以来，深圳全面盘活存量土地，通过土地整备、城市更新、拆除消化违建和储备土地清理等多项工作，走出一条“规划引领、空间保障、政策支撑、市区联动”的新路子，实现从“项目等空间”到“空间等项目”的转变，为高质量产业项目打下“地基”。

在广深港澳科技创新走廊重要节点的深圳光明科学城，新的产业用地正不断“生产”出来。今年核心区建设项目总投资超过1400亿元，这里塔吊林立、机器轰鸣，正在如火如荼建设中。

脑模拟与脑解析设施、合成生物研究设施、材料基因组大科学装置平台……规划总面积达99平方公里的光明科学城，建成后将成为世界大科学装置、国际科研人才集聚的重要区域。

近期，致力打造国家实验室“预备队”的深圳湾实验室，正式落地光明科学城。“我们主要开展生命信息、生物医药等方向研究。”深圳湾实验室主任、中国工程院院士詹启敏说，实验室已初步完成建设规划制定、科技支撑平台建设等工作，目前已组建49支科研团队，今年针对新冠肺炎开展联合攻关，在核酸测序、抗体研究等方面取得了阶段性成果。

“从养牛场到未来的科技‘牛’区，光明区正在发生巨变。”光明区委书记王宏彬说，通过整合低效利用的存量土地，深圳的基础科研布局正迎来更广阔的空间。

位于深圳东北部的坪山区，土地资源相对丰富，但可以成片供应的土地较少。为此，坪山区率先探索“整村统筹”土地整备模式推动连片土地供应，以“先整备后统筹”新模式推进土地高质量二次开发改革，2019年全年释放近5平方公里的较大面积产业空间。

如今，坪山区一条仅3.6公里长的“锦绣之路”，云集了117家生物医药类公司，理邦仪器、信立泰、翰宇药业、赛诺菲巴斯德等国内外生物医药公司纷纷把总部或者厂区设立于此。

统计数据显示，目前深圳全市有工业区约7200个，平均规模3.6公顷，平均毛容积率1.4，平均建筑层数4层，近90％分布在原特区外。作为产业发展的重要基石，深圳市通过摸底已梳理出全市有潜力的低效用地约300平方公里，相当于“再造”出六分之一个深圳。

“可见，深圳工业用地存在利用效率低与土地闲置的问题，还有很大的挖潜提质增效余地。”深圳市规划和自然资源局局长王幼鹏说，引导低效用地向产业转型升级的重点方向、重点领域、重点行业和重点企业配置，可以全面提升土地的综合承载容量和经济产出水平。

今年9月21日，深圳市规划和自然资源局印发了《深圳市2020年度城市更新和土地整备计划》，新增规划配建人才住房、安居型商品房和公共租赁住房29456套。土地整备资金96.84亿元主要用于“两个百平方公里级”高品质产业空间、较大面积产业空间整备片区等。深圳正通过发挥“规划引擎”作用，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，筑牢经济高质量发展的“地基”，在世界制造业产业链上爬坡跃升。

（新华社记者周科、孙飞）