温州消保委向商务部发建议函：出实招打击充值卡乱象

针对当前一些不法商家利用充值卡诱导消费而失信的乱象，近日，温州市消费者保护委员会向商务部市场秩序司发出建议函，用加大宣传、建立数据库、开展行业整治等具体办法落实监管。

据温州市消保委统计，2016年，温州市有关充值预付消费的投诉高达1555起，因商家失信、停业、歇业、失联、跑路原因引起的投诉有1344件，约占87%，其中跑路商家多达263家，导致群体事件频发。业内人士称，这类事件在浙江乃至全国范围内也普遍存在。

中国消费者协会于2016年7至12月采用体验式调查和个案研究相结合的方式，针对北京、上海、广州、杭州、成都、西安等10个城市的美容美发、教育培训、洗车、洗衣和健身等5个行业，组织开展了预付式消费调查体验活动。调查总结出了预付式消费广泛存在的八大问题：诱导消费、经营主体不合法、霸王条款、强制服务、虚假宣传、人身安全无法得到保障、变相涨价、擅自中止服务。

据悉，早在2012年9月，商务部发布了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，作为主管部门，商务部将充值卡之类的企业发售卡经营列入监管之中。办法规定，企业从发卡之日起应向商务部门备案，备案内容包括法定代表人、身份证号码、企业名称、发卡金额等。至于规模和集体发卡企业提交的备案材料则更严，备案的企业要在媒体上公告。对不办理备案等违规的，处以1万-3万元罚款，并在媒体上公示。

备案是监管的前提与基础。温州市消保委调查发现，绝大多数商家及消费者不知道国家有管理充值卡的相关法规，更不清楚充值卡的监管主体是谁。目前温州市发卡、售卡企业备案的仅12家，浙江省也仅188家，备案的大多为大型商场内的知名品牌商家，其余绝大多数企业无迹可寻。

为此，温州市消保委建议相关部门，从4个方面遏制充值卡乱象：加强预付消费备案制度的宣传、引导，特别要将备案制监管落地；尽快建立、健全单用途商业预付卡业务信息系统，通过大数据手段与地方政府的信用系统联网，以此对违法行为施以震慑；加大行政处罚力度，对商家违法违规行为开展整治和处罚，将典型案例公之于众；对监管不到位导致商家频发预付卡违约事件的基层组织实施监督。