调查显示北京一日游强制消费依旧突出北京消协建议“一次高额处罚二次终身禁入”

北京市消协今天发布的2017年旅游消费体验式调查结果显示：强制消费问题相对突出。其中，异地全程体验全部线路存在强制消费现象，33号线路调查员遭遇的强制消费金额占比甚至高达87．19％。一日游体验线路中存在强制消费，个别线路中强制消费金额在团费金额中占比较高。

本次调查于2017年4月启动至6月结束，调查主要对象为在线旅游平台、旅行社、景区等，涉及在线旅游平台包括：携程旅行网、去哪儿网、途牛旅游网、驴妈妈旅游网、飞猪旅行网、同程旅游网、京东旅游网、欣欣旅游网等8家，涉及旅行社34家。调查共涉及体验线路54条，其中包括一日游体验20条。

旅游合同签约率仅65％

调查结果显示，旅行社是此次调查体验中相对较差的环节，发现的问题较为集中。在异地全程体验、一日游体验和退团体验中，旅行社多数得分在70分以下。由于本次调查中涉及的旅行社多数通过在线旅游平台的订单确定，由此暴露出在线旅游平台管理上存在问题，有待改进完善。

调查显示，旅游合同签订不规范，全部线路旅游合同签约率仅为65％，签约率偏低。调查发现，部分旅行社提供的旅游合同中存在信息披露不完整、条款内容不规范、隐藏强制消费项目等问题，交通、住宿与团餐标准等内容不明确。此外，部分旅行社向消费者提供电子旅游合同，合同上没有任何形式的签字程序。

隐性强制消费普遍存在

调查发现，在一日游和异地全程体验线路中，部分体验线路存在强制消费现象，且多为隐性强制消费。合同中未表明的、但对行程有影响的隐性强制消费普遍存在。例如：02号线路导游要求游客在团费之外，每人另行支付70元“导游讲解和小交通电瓶车费用”，否则会影响行程；36号线路如不乘坐上山的交通工具，就会影响行程的情况。此外，强制自费项目大部分无法开具发票或者收据，为后期维权带来困难。

调查还发现，游客乘坐的交通工具安全性堪忧。多条线路调查员发现，旅游大巴存在超载现象，司机在开车途中有吸烟、接打电话、与导游聊天等现象，大巴座位安全带以及扶手处于损坏状态，或安全带不能正常使用。

退团违约金高出规定30％

此外，针对在线旅游平台方面的问题，调查显示，在线旅游平台在信息发布方面存在问题，交通、住宿等方面的信息较为模糊，在线旅游平台、组团社、地接社之间衔接不规范，信息透明度和一致性较差。

退团体验方面，调查结果显示，有30％在报团时没有签订合同。在线旅游平台方面，携程旅行网、飞猪旅行网和欣欣旅游网未提供旅游合同；旅行社方面，同样是上述三家平台上的旅行社未提供合同。

调查还发现，部分退团违约金不符合法律法规要求、随意性比较强。本次退团体验发现，43号线路中的去哪儿网、46号线路中的驴妈妈退团体验，扣除违约金的比例合乎规范。42号线路中，携程旅行网度假产品确认单中写明“由于该保险产品属于短期意外险，在保险起期之前可全额退保”，退团发生在出发前1日，符合保费全额退款的条件，但天津乐游国际旅行社未退还12元人身意外保险费，与合同不符，扣费比较随意。44号线路中，途牛旅游网出发前4－6日扣除违约金比例为50％，高于示范旅游合同中的相应违约金比例（20％），不符合示范旅游合同中的规定。

“非法一日游”最高可罚20万

针对此次调查发现的各类问题，北京市消协建议相关政府部门持续加大监管力度，继续加大对于黑导、黑车的查处力度。旅游管理部门应对违法违规者建立黑名单及行业退出机制，建议实行“一次查处高额处罚，二次查处终身禁止入行”机制，对处罚结果通过官方网站向社会公示，并通过媒体对其行为予以曝光。

值得注意的是，今年5月26日，北京市出台《北京市旅游条例》并于8月1日起施行。该《条例》针对一日游所表现的突出问题做了具体规定，今后擅自散发一日游广告、以不合理低价非法揽客、诱骗强迫或变相强迫购物、擅自变更行程等行为均将依法受到严惩。其中，《条例》第六章“法律责任”部分的18项规定中，除参照旅游法等法律规定的处罚标准外，共明确了12项处罚金额。其中，最低2000元，最高20万元。处罚对象涉及“非法一日游”利益链条上的各个环节。

针对在线旅游平台与旅行社的责任划分不清，北京市消协建议有关部门，进一步强化在线旅游平台和旅行社的日常规范管理，督促建立在线旅游平台和旅行社的责任体系，对双方责任承担予以明确界定。