消费者用赤峰12580查询中考成绩 被扣话费6元

【导读】消费者用赤峰12580查询中考成绩，被扣话费六块。询问之下被告知移动只是代扣，而费用标准是当地教委所定。记者致电当地12580咨询，得到相同的答复。重点关注：查个中考成绩，就扣六块话费，合适吗?

据报道，电话费用收取混乱一直广受消费者诟病，无论是移动电话、固定电话、网费还是各种增值服务，各种收费层出不穷，消费者却是一头雾水。再次探讨增值服务的收费问题。

内蒙古赤峰市的姜先生，孩子今年参加中考，分数出来之后需要查分。大家知道，查分的家长都是心情急迫，大家同一时间上午查询导致网络瘫痪。这个时候，电话查询成为了家长们迅速得到孩子分数的又一途径。在拨打了12580电话进行查询时，家长们却被告知，查一个孩子的分数需要付6块钱。

姜先生：中考分数下来了，内蒙古有两个渠道查分数，一是通过网络查分数，另外是拨打12580查分数。7月13日分数下来，但是查分数的网络瘫痪，只能通过12580查分数，但是每次收费6块钱，每次每个人收费6块钱。

姜先生觉得很奇怪，查个分数怎么这么贵呢?12580的工作人员说，这个价钱是教委定的，他们只是代收而已。

姜先生：通过12580查违章就1块钱，查孩子的分数是6块钱。但是6块钱是谁定的价格，我打12580问了一下内部的工作人员，这个价格是谁定的呢?是教育局定的。

姜先生给我们算了一笔账，就拿他所在的赤峰市下属县来说，如果每一个考生都通过12580查询分数，那么所缴纳的钱将是一笔很大的数目。

姜先生：通过电话查需要6块钱，整个敖汉旗箭桥有将近五千名考生，因为当时网络瘫痪，如果有三分之二的人通过12580去查分数，就是三千名，每个人6块钱，就是20万。

关于12580，我们从官网上了解到，12580在商户和消费者之间，构建了一个基于"用户细分需求匹配、广告直接促进销售"的双边市场，致力于为客户提供"专家级"资讯服务。由于采用了全国统一的平台和信息库，使得12580服务能够实现全国一致性、跨地域的连续性。而关于业务资费，官网上这样表述：拨打12580无信息费，仅收取本地基本通话。姜先生也给我们表述了他所理解的12580。

姜先生：12580是中国移动开辟的一项收费业务，主要负责是哪一块呢?比如查询车辆需要违章，每次收费一块钱，他会告诉你有没有违章，在哪违章的，需要你去交罚款，这是移动开辟的一个收费增值的业务。但是查询分数这个业务，查一次就需要6块钱，这个6块钱是哪定的?

姜先生一再强调，12580所收取的每位考生查询一次分数收费6块规定，12580方面说是教育局定的。

记者：谁告诉您说12580查的6块钱是教育局定的，是赤峰市教育局还是内蒙?

姜先生：不是，我打的12580，我说12580收的六块钱，这个钱价格是谁定的，有没有发改委批，有没有物价局批准，他说这个是我们业务上的管理，这个钱是教育局定的。

随后，我们分别联系赤峰市教委和赤峰市12580。我们分别在下午的14:30、15:00，以及17:00拨打通过114查询到的赤峰市教委对外公布的两个电话号码，但是这两个号码始终无人接听。在以查询分数为由的与12580的对话中，我们证实了查一位考生的分数确实需要支付6块钱的事实。

学生：我想查一下中考成绩。

客服：很抱歉，通过本台查只能用内蒙当地的移动手机号，用考生的身份证号来查，查一个考生的成绩收6块钱的信息费。

学生：为什么要收这6块钱的信息费?

客服：为什么要收费?这都是上一级规定好的，每个地区都有收费的标准。

学生：这个6块钱是哪个地方要收的?

客服：移动公司。

学生：移动公司来收的，移动公司为什么要收这六块钱?

客服：收费原因是吗?因为付出服务了，需要收费，这是收费的服务。

查个中考成绩就扣6块钱的话费到底合适还是不合适呢?北京兰台律师事务所包华律师、北京潮阳律师事务所的胡钢律师对此进行点评。

经济之声：从法律上来讲，什么叫乱收费，法律上是如何规定的?

包华：乱收费无非是收费项目的设置、收费项目内容以及收费具体标准和依据没有法律规定或者没有规定制度要求，在这样的情况之下，又不符合我们广大公众所能接受的一般的服务收费的一般的理解，在这种情况下，我们认为它是乱收费。

经济之声：12580方面对于业务资费收取在官网上是这样表述，说拨打12580无信息费，仅收取本地基本通话费，这样表述应该怎样理解呢?

包华：这是一个普通的电话，通过拨叫号码支付拨叫费用就可以拨到系统上，系统就会根据拨叫进来的情况、需求来提供相应电讯服务，服务没有其他收费项目。

经济之声：我只需要支付一次通话费用是吗?

包华：对，我主叫，你是被叫号码。主叫的情况下，当然要付这一段的电信服务费用。但从12580被叫一方，提供服务角度上，是不收取任何费用。

经济之声：消费者给我们提供中国移动扣费截图，他拨打了两次12580查询自己孩子分数，被扣掉每次六块钱的资费。记者也跟赤峰的12580进行过电话的沟通，证实确实是需要收取每一次查询6块钱的资费。从这个事实上来看，12580方面在官网上关于业务资费的表述与现在所看到的事实是有出入的，对吧?

包华：完全不一样，首先官网上所谈到的是你拨打我的电话服务的时候，我这边不收取其他的费用，对你主叫服务费进行支付就可以了，但是在这一次查询过之中，不仅收了费用，而且收的标准还是非常得高。我觉得非常的意外，就是拨打12580只能用中国移动电话，我们现在有三大运营商，只有一个运营商才能够提供服务，剩下两家用户是不提供这样的服务的，这跟我们声讯服务台所设立宗旨以及服务方式有明显出入。

经济之声：像这样的查询分数收取六块钱，如果说您作为一个孩子的家长您认为它合适吗?

包华：完全不合适，首先子女成绩本身并不是一个保密信息，虽然是一项服务，但这项服务不属于商业服务，应该是属于公共服务。从公共服务的角度上，究竟应该如何收费?应该是由发改委以及价格管理部门采取相应的确定的。由于家长希望能够尽早知道孩子的成绩，有这样一个迫切程度，所以被迫去接受一个很高的价格的声讯公司，同时还必须成为某一家通讯公司的用户，我认为这两项都是属于要求我们强制性消费的，这一点不是一个普通的商业消费服务所应该具备的特点。

经济之声：从消费者提供的资料当中得到两个信息。第一个信息是12580在这笔钱当中是代收的关系。第二个信息收费标准是赤峰市教委定的，这是未经证实的消息，因为我们在昨天下午曾经跟赤峰市教委试图取得联系，但是我们从114所查询到的两个号码在下午的三次拨打当中始终处于无人接听状态。我们只能假设，如果说这个收费标准确实是赤峰市教委定的，首先赤峰市教委从法律上来说有没有权利制定这样收费标准呢?

包华：从政府职能部门各自职责分工来说，国家政府价格确定部门是各级发改委和价格主管部门，一个教育部门没有在国务院授权之下，没有在当地地方政府的授权之下是没有定价权的。目前如果这个价格确实是赤峰教委所确定的，就需要了解他的授权是从哪儿得到的，如果授权客观存在的话，是不是针对这一项公共服务授权还是其他服务的，我们还需要进一步的了解和分析。

经济之声：赤峰市教委是否有权制定这样的收费标准，对此持一个什么样的观点?

胡钢：根据我们国家的政府信息公开条例，包括教委或者教育主管部门在行使相关行政权利的时候，所获取的或者整理出来的相关信息，如果不涉及到国家安全、不违反国家秘密的情况之下，都应当免费的向公众开放，并且向公众提供。当然涉及到特定公众的有关具有个人隐私方面的信息，我们的政府部门在提供这类信息的时候还要做好相关的身份甄别工作，避免个人信息不正当的扩散。政府信息公开的原则，首先是公开，第二应当是免费，而且是及时、有效公开。与教育主管部门有关的，从我们考生的成绩，无论是小升初还是中考乃至高考，他提供这种信息都应该是无偿的向我们所有特定的考生或者考生家长进行公开。但是我们的相关的信息服务提供者，基础电信运营商就是我们熟悉的中国移动、中国联通或者中国电信或者是其他的增值电信服务者也有权利通过各种方式来向考生或者是考生家长提供相关信息，这样可以更好的为我们的考生服务，他们提供信息的时候，在某种程度上是可以收费的，遵循一个市场公平的原则。但是，行政机关向这些信息服务提供者提供信息时候，不得收取任何费用，本来就应该是免费提供的，向不特定的公众提供是一样的。同时也应当基于非提示性的原则向所有愿意提供相关信息的信息服务提供商免费提供，这样才能保证各信息服务提供者或者提供商能够开展公平的竞争。最后趋于非常低廉的程度乃至免费，我们的考生和考生家长都能够及时、有效的免费或者非常低廉的价格获得相关信息。

经济之声：消费者说有两个问题，第一个问题是收费标准是否应该通过发改委?

胡钢：我们国家价格法对于国家价格基本上是分成第一类是政府定价，第二类是政府指导价，第三类是市场调节价。市场基础性的作用背景下，发改委包括及下属价格主管部门都对国家定价范围大幅度缩减，对于政府指导价也是大幅度缩减，基本是生活中碰到的价格大部分都是基于市场调节价。我们在事务中还能看到以往有些当地物价局说某项公共事业是所谓经过备案，个人理解备案本身具有某种政府管理的属性，本身并没有太大的必要让它继续存在。考生的这种考分信息本身，教育主管部门来说，信息系统比如电脑系统的查询应该是免费的，同时应当无差别的向所有愿意提供商业化的信息服务提供商，无论是电信服务提供商还是增值电信服务提供商，无差别的免费的提供相关的这种信息供考生来进行查询。更多的信息提供商完全基于免费获得的信息再向他人提供的话，可以自主的制定收费的标准，这种如果经过充分的市场竞争，而信息来源又是免费，市场充分竞争的结果就是众多的信息服务者提供的信息的额外的费用是零或者是非常低廉。如果现实情况中，出现政府信息的持有机关，有选择性的特别指定几家信息服务提供商，就涉嫌行政垄断行为，按照我们国家的反垄断法，应当由反垄断执法机构对其进行相应的处理。

经济之声：12580代收的这笔费用去哪儿了?

包华：不仅是消费者才有权利知道，作为一个普通公众也有权利知道，现在所接受的这项服务是一个公共服务，我们再次强调，考试的成绩绝对不是商业信息，一定是一个公共服务信息。在这样的情况之下，如果政府在提供多种渠道进行查询服务的同时，收取了相应的费用，我们完全可以要求政府对信息进行相应的公开，而公开之后我们就知道12580究竟是替谁代收，代收了多少，最后由哪个部门在处理这笔钱。