保健品市场之乱需峻法

国家食药监总局日前召开新闻发布会，就2017年整治保健品市场情况进行说明。发布会提供的数据显示，去年初食药监总局就发布《2017年食品药品监管总局重点抽检食品生产企业名单的通告》，涉及包括保健食品、特殊膳食食品等在内的28大类共774个企业，数十家保健品大户（包括汤臣倍健、北京同仁堂等行业龙头）全都被纳入了重点抽检名单中。截至去年底，全国共检查食品、保健食品生产经营单位87万家，查处违法案件1.2万余件，涉案金额3.6亿元，罚没金额1.8亿元，而整治目标主要就是“欺诈和虚假宣传”。

这些数据正说是成绩，反看恰说明保健品市场之乱。事实上，保健品市场之乱并非现在才有，而是已经存在了很多年。从媒体报道可以看出，这些年保健品市场很火，但这种“火”是由概念炒作、夸大宣传、欺诈营销等手段“烧”起来的。保健品伪装成药品、普通食品号称有保健功能等现象层出不穷，不少产品靠忽悠蒙骗消费者赚取暴利。而一些表面上效果明显的保健食品，实际上是非法添加了一些对人体有害的违禁成分，比如减肥类保健食品，很多都非法添加西布曲明、酚酞等违禁药物。

有人说，现在“保健品市场骗子太多，老人都不够用了”，这并非只是调侃。不光中国的老人容易被骗，国外的老人也机灵不到哪儿去。人民日报曾刊文称，世界许多国家都面临保健品监管难题。为治理保健品市场谎报、作假、夸大现象，欧盟设立的欧洲食品安全局（EFSA）专门更新相关标签法规，要求厂商提供更详尽的有关成分、过敏原信息。针对因各国法定标准不同造成的营养素滥用及过量摄取的现象，欧盟也一直在研究和统一修订相关法令。尽管如此，去年10月，欧盟食品消费者协会（BEUC）发布报告指出，欧盟保健食品管理立法存在漏洞和风险，给消费者造成众多潜在健康危害。

美国食品与药品管理局（FDA）以监管严格、处罚无情著称，但对于保健品，它却没那么上心。长期以来，保健品并不像药品一样受FDA严格监督，而保健品上市也不需要向FDA提交产品安全性证明。2007年之后，美国对保健品行业的监管有所收紧，保健品制造商被要求在15天内向FDA随时报告消费者使用后出现的严重医学反应，但问题依然存在。调查数据显示，美国市场20%以上的减肥及免疫系统膳食补充剂存在非法宣传疗效的现象，而因存在问题许多保健品被召回，频次更是占到美国FDA第一类药物召回率的一半以上。

政府监管严如欧美，保健品市场仍有问题。这表明，在人性无差别的前提下，只要保健品利润高、成本低（特别是违法成本低），不分中外，总有人想铤而走险赌一把。而全球保健品市场同样混乱的背后，是同样监管不到位的现实。这也告诉我们，要解决这个市场的问题，就必须从提高违法成本入手，加大打击力度。据悉，目前欧洲正在准备出台法规及法令，进一步明确膳食补充剂的定义及范围、原料使用及来源、经营企业必须遵守的操作规范要求，以此确保保健品的取材、生产、加工、上市、流通各个环节都在严格监管范围内进行。而美国也加大了修法力度，赋予FDA更大范围的监督权，将保健品等划入监管范围，保健品生产商被要求向FDA注册保健产品，标注产品详细成分。

国外对保健品市场的管理经验，为我们提供了很好的参考。就我国保健品市场而言，当务之急是尽快建立健全保健品相关法律法规和标准体系，通过建立惩罚性赔偿制度等更严的惩处措施，改变保健品领域违法成本过低的现状。一言以蔽之，要充分发挥法律的震慑作用，使怀揣侥幸者望法律红线而却步，不敢碰触。