治理违规“弹窗广告”需精准施策

最近，手机和电脑上的弹窗广告问题再次引发了社会各界的关注。如今，很多广告不仅仅是弹窗，还“霸屏”——想看的网页被遮挡、想买的商品被隐藏，甚至很多广告页面都是低俗色情的内容，让人不堪其扰。而且不仅是觉得麻烦、尴尬那么简单，部分弹窗广告甚至还存在木马植入、信息诈骗、强制消费等安全隐患。

在互联网时代，上网已成为人们日常生活中的一部分，网络广告因其传播速度快、传播范围广、影响大而日益受到企业的重视。一些网站为了吸引企业投放广告，在网页上推送广告或设置弹窗广告，用户只要一打开网页，首先出现的不是自己想看到的内容，而是各种产品广告。

毋庸置疑，弹窗广告已经成为网民频频投诉的问题之一。各种任性网络弹窗广告大量泛滥，难以关闭，沦为一种让人不胜其烦的“精准骚扰”。据统计显示，我国网民常用软件中，有弹窗广告行为的软件达1221个，其中每天弹出广告数量超过1000次的软件近500个；54.7%受访者遇到过弹窗广告关闭按钮过于隐蔽的问题，82.4%的受访者直言反感弹窗广告。

由于网民呼声甚高，近年来针对弹窗广告的法律法规频频出台。新修订的《广告法》明确规定，“利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。” 《互联网广告管理暂行办法》规定，“不得以欺骗方式诱使用户点击广告内容”“未经允许，不得在用户发送的电子邮件中附加广告或者广告链接”。

针对网络弹窗广告，国家相关部门近年来也在持续发力整治，多次开展“治理弹窗广告”专项行动。应该说，法律法规的威慑力，加之监管治理力度的加大，切实起到了显著作用，曾经强制浏览难关闭的“霸屏”行为已经鲜少出现。

然而，随着互联网技术的日新月异，弹窗广告乘着大数据、人工智能的发展势头，又找到了“新路径”，弹出的频率和广告画面篇幅反而逆势上扬。

弹窗广告之所以成为“打不死的小强”，究其原因，主要是一些广告商家和浏览器平台利益勾结。对他们而言，弹窗推广是实现“共赢”的载体，“弹”在网上就能赚钱。据业内人士透露，多数弹窗广告都是推广公司与浏览器平台合作，按受众点击量收费并分成，每次点击按0.1元至0.3元的标准收取费用。一些推广公司运营的弹窗广告，还能实现对目标人群精准推送：你前一天浏览过某个商品或某条信息，第二天打开电脑、手机就能收到与之相关的信息、广告。

在信息爆炸时代，纷繁复杂的信息本来已经成为用户的负担，那些弹窗广告更是让看网页沦为看广告，给用户带来极大困扰，严重扰乱互联网正常秩序。尤其是一些无底线网站推送违法违规内容，更会给受众尤其是未成年人身心带来侵害。

治理违规弹窗广告必须精准施策。一方面，需要各相关职能部门协同给力，明确监管责任，加大监管与惩处力度，强化精准执法，确保见到一起惩处一起，既要查处发布非法弹窗广告的网站，也要打击从事违法活动的广告联盟，尤其是要提高违法广告发布者、不法广告商等各方责任人的违法成本，让他们得不偿失。甚至有必要参照治理垃圾短信的措施来加强对弹窗广告的监管：“任何实体和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送弹窗广告；接收者同意后又明确表示拒绝接收弹窗广告的，应当停止向其发送。”

另一方面，国家应加强网络监管的立法，做到监管有法，让执法人员做到有法可依、有法必执。尤其是在立法层面，也要进一步考虑提高对违法弹窗广告的处罚力度，不仅要大幅提高罚款标准，还应适当增加处罚种类，如对于那些屡教不改的网络经营者，给予“吊销营业执照、吊销广告发布登记证件”等更严厉处罚。

此外，还要不断提高网民的自我保护意识，支持用户畅通举报机制，如实反馈信息和使用状况，敢于主动拿起法律武器维护自身权益，积极投诉检举这些违法广告。