搞清该谁管很重要

“不查都没事，一查全是事”，这种现象在各市场领域都存在。这其实反映的是管与不管的问题。该谁管，谁就管，管了基本上就不出事了。而现实往往是，到底该谁管的事就没弄清，谁来管就成了问题，于是常常是没人管，不出事才怪。

日前北京市消费者协会发布大数据杀熟问题调查结果显示，88.32%的被调查者认为大数据杀熟现象普遍或很普遍，56.92%的被调查者表示有过被大数据杀熟的经历。显然，大数据杀熟已经成为一个非常严重的社会问题。然而，对于企业采集到消费者的数据到底应归属于谁及如何管理这些大数据，目前尚无相关法律明确。正是由于存在“管”的混乱，企业才敢乱为。上海市消保委不久前发布对网购平台、旅游出行、生活服务等39款手机APP开展涉及个人信息权限评测结果，提醒相关企业就其APP权限和功能无法对应的问题进行改进，但有不少企业对此置之不理。

业内人士认为，个人信息保护的关键是规范收集和使用，但目前对APP开发者来说，仍缺乏相应的具体规范，他们呼吁尽快完善相关规范和标准，APP开发者应该增强诚信意识。另一方面，也得依靠网络监管部门对市场上的APP进行全方位的监督管理，严厉打击侵犯用户隐私等行为。

该管的事管不好可能是相关部门不作为、慢作为，也可能是因缺少相应的管理依据而难作为。近些年宠物医疗市场发展很快，但该市场目前存在着经营混乱、恶性竞争、以次充好、服务质量低等问题。业内人士指出，缺少行业标准规范是造成市场混乱的主要原因。人们看到，宠物医院收费差异很大，看病基本“一例一价”，这在一定程度上拉高了宠物医疗价格。同时，市场门槛不高，无相关资质者纷纷进入市场，逐渐形成劣币驱逐良币的局面。

如果不存在标准法规缺失问题，也知道归谁管，这时候就要搞清怎么管的问题了。比如有消费者向监管部门投诉称，他在超市购买电磁炉时获赠一个炒锅。但使用没多久炒锅就坏了，他找超市换或修，结果被超市以“赠品不在‘三包’范围”为由拒绝。解决这个纠纷，要求执法人员必须清楚“无偿赠与”与“附义务赠与”的区别。根据《合同法》191条规定：“附义务赠与，赠与的财产有瑕疵的，赠与人在附义务的限度内承担与出卖人相同的责任。”炒锅仍在保修期内，超市应该为消费者进行更换或维修。要是不知道赠品还受合同法管着，还有“附义务赠与”一说，商家肯定就钻了空子，消费者也就吃了哑巴亏了。

在“该管”的事情上，能做到不含糊其实并不容易，因为法律法规永远做不到完美无缺，只要有人想钻，空子随处可见。前些年手机垃圾短信泛滥，国家出台政策严厉打击之后，曾消停了一段时间，可是最近又有复燃的苗头。腾讯手机管家发布的《2018年手机安全报告》显示，2018年腾讯手机管家用户举报的垃圾短信高达18.21亿条。这些垃圾短信中，广告类一家独大，占了八成以上的比例。垃圾短信之所以给人卷土重来的感觉，主要是因为互联网服务特别是电商的崛起，其中的诸多业务需要与手机绑定，接受商家广告自然就多了。与以前的垃圾短信多由伪基站发送不同，现在电商关联的短信多是由运营商开放给第三方公司推送，具有合法性，管起来就难了。出了问题到底是追究运营商的责任还是第三方公司的责任抑或是电商的责任，并不好判定，而且到底是该由通信部门还是市场监管部门来管这事，也难说。

市场出现这问题那问题，归根结底都是责任问题。被管理者责任缺失，不服管或逃避管，会出事，管理者搞不清自身责任，该管的不管，不该管的乱管，当然也会出事。怎么办？以法问责，唯如此，无他途。