深圳校讯通禁令一波三折 教学通知类短信该由谁“埋单”

去年9月份，深圳一位家长列举了校讯通十大罪状，称校讯通变相强制学生家长使用，并且乱收费。随后，经过深圳市市场监管局数月的调查执法，直到去年12月3日，深圳市市场监管局罗湖分局依法对3家被立案的校讯通企业以不正当竞争行为处以各罚10万元的行政处罚，并明确表明态度，只要和教学内容相关的校讯通业务，均不能向家长收费。

深圳市市场监管局罗湖分局表示，校讯通既不属于教育收费法定项目，也没有进行收费公示。向家长提供学生在校信息服务是学校的责任和义务，转包给企业经营和承担，有教育搭车乱收费之嫌。作为校讯通支付方的家长，其知情权、选择权、公平交易权没有得到充分保障，涉嫌违反《消费者权益保护法》，有强制消费之嫌。

随后，深圳市教育局下发《深圳市教育局办公室关于进一步规范家校沟通有关工作的通知》，明确从今年1月1日起，学校发送的包含各类教育教学及管理公共信息服务项目的通知类短信，相关费用由学校纳入预算，从学校公用经费支出。而包含校讯通之内的其他个性化信息服务，由家长自愿购买自行支付服务费用，并强调学校不得代替家长与相关服务企业签订由家长付费的相关信息服务合同，不得代服务企业向家长收取校讯通及其他各类服务费，学校也不得参与任何推广和定制。

校讯通在深圳的学校已使用多年，在促进学校和学生家长沟通方面发挥了积极作用。深圳校讯通系统具有学校通知、布置作业和成绩管理等功能。而举报深圳校讯通的十大罪状中，却认为学校与校外企业串通，变相强制家长使用该服务。发送普通短信的收费标准是0.1元/条，即使上学期间每天一条，一个月的费用也就2元。但是根据深圳市新利体育最新官网网址调查，校讯通平均要收取家长0.3元/条的通信费，每月向家长收取10元至15元。如果深圳在校学生以150万人计算，若都在使用校讯通，每人每年按120元计算，深圳家长每年要多出1.8亿元的教育负担。

据了解，校讯通服务商的运营模式一般分为两种，其一是校讯通服务商与移动通信运营商合作，通过移动通信运营商直接扣话费的方式向家长收取通信费，所得的通信费，七成归移动通信运营商所有，三成为校讯通服务商；另外一种则是家长直接将费用打入校讯通服务商账户，校讯通服务商再与移动通信运营商合作开通短信服务，一般情况下，校讯通服务商与移动通信运营商约定所得75%归校讯通服务商所有，25%归移动通信运营商。

而在禁令下达之后，不同学校对规定采取的具体措施也是多种多样。不少学校负责人和家长希望教育主管部门能提供统一的平台，方便学校操作和管理。

校讯通收费是终结了，然而家长与学校之间仍然需要沟通。面对免费禁令，“只谈要免费，没讲具体如何实施”，这给学校出了难题。有的学校打算自己买单与通讯运营商合作，有的学校干脆舍弃校讯通转而使用QQ群、微信群等，还有的学校使用免费的校讯通服务业务，甚至有的学校干脆放权，让家委会、老师自主选择沟通方式。没有利益的驱动，家长、学校之间的沟通渠道更宽了，但从另一层面看，稍显混乱，不利于管理。

此外，按照深圳市教育局规定，2014年1月1日起，学校发送的包含各类教育教学及管理公共信息服务项目的通知类短信，相关费用由学校纳入预算，由学校公用经费支出。相比之下，在众多家长、学校沟通方式中，校讯通确实有其优势，否则也不会存在这么多年。但是，这笔经费如何支出，是从目前的经费中划出，还是市财政另拨，支出多少为适宜，目前还没有定论。

有业内人士表示，目前学校都持观望的态度，如果以后学校发作业短信等要学校掏钱的话，这笔费用也不少，如果是教育部门在2014年的经费预算里给学校单列，增加费用，那可能学校都会干。但是，如果这笔费用从学校原来的办公经费里面支出，估计很多学校都会拖延，而且校讯通涉及到很多利益方：学校、校讯通公司、运营商等，要他们放弃这块利益不容易，估计还会想方设法来阻挠，而至于深圳市教育局这个制度能否真正落实，还得看教育局的执行力度和处罚力度。

更为令人疑惑的是，在2011年8月29日，深圳市教育局曾对外发布《关于做好“校讯通”安全使用工作的通知》，其中对校讯通进行了肯定，但是，在2011年9月16日，教育局又下发了《关于撤销<关于做好“校讯通”安全使用工作的通知>的通知》称，各单位不得以之前的通知作为推广业务的依据。各单位严格坚持学生家长自愿的原则，不得以任何形式强迫使用企业市场服务产品。

那么为什么在随后的几年仍旧收费依旧？新的禁令，考验的是不同的利益群体，在利益博弈之下，规定如何真正落到实处，还有待时间的验证。