油耗积分可以转让但不得结转

由中国汽车技术研究中心(以下简称中汽中心)最近主办、数据资源中心承办的“2016中国节能与新能源汽车国际论坛”上，工信部装备工业司汽车处处长佘伟珍针对目前汽车企业最关注的平均燃料消耗量与新能源汽车积分问题进行了详细解读。她指出，油耗积分可以转让但不得结转。

论坛上，中汽中心副主任张建伟指出，汽车节能工作的开展事关国家能源战略安全，节能与新能源汽车的共同发展不但是提升我国汽车产业核心竞争力的重要方面，也是本土汽车企业“走出去”必将面临的严峻挑战。

9月工信部发布《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法(征求意见稿)》，现已进入公开征求意见阶段。记者了解到，目前已收到40多条意见，主要集中在核算范围、建立第三方积分交易平台、交易价格等问题上。有企业建议将新能源商用车或者纯电动专用车纳入新能源汽车积分核算中。对此佘伟珍解释说，新能源商用车补贴政策是等速法的车辆的能耗，现在新能源汽车之间能耗之间的能效存在争议非常大，车型很复杂，以前没有这方面的积累和数据基础，国际上也没有将商用车纳入进来。佘伟珍透露，目前有关部门正在做中国商用车工况工作，2018年可以考虑商用车纳入新能源汽车的积分核算中，目前基础还不具备。

对于为什么不建立第三方积分交易平台问题，佘伟珍说，美国加州可能也没有，包括美国CAFE也没有第三方交易平台。实际上中国的信息已经公开了，各界可以通过政府部门的网站知道哪些企业有正积分，或负积分。对于交易价格问题，佘伟珍说，交易价格有很多形式来抵偿，不仅仅是金钱和经济，还可以通过合作方式来实现。

佘伟珍说，征求意见稿与之前的讨论有出入，新加入了新能源汽车积分内容。她着重解读了企业关注的积分交易问题。她说，油耗达标的情况下正积分允许企业结转，或者在有股权关系的企业之间转让，新能源企业的正积分只允许交易转让，不允许结转，当年度必须使用。因为新能源汽车市场变化非常快，不希望企业囤积积分。燃料消耗的负积分和新能源汽车的负积分都只能跟正积分冲抵平衡。她说，积分交易国家不干涉，由企业间自由进行，交易完成后向政府部门递交协议报告，政府部门按照协议里面的情况完成积分的化转。交易的价格和数量政府不进行干涉。政府部门只建立一个积分管理平台，对外发布企业油耗和新能源汽车积分的相关信息。

对于不合规企业问题，佘伟珍说，目前是以行政处罚为主，不合规企业又不购买正积分抵偿，暂停部分车型的生产。目前正在建的汽车行业信用信息管理平台会将失信企业管理纳入黑名单，黑名单将与公安、发改委、财政部、质检总局、工商总局等联网，未来失信企业，在项目审批、财政补助申请、税收优惠、企业领导人评优等都会受到限制。

佘伟珍表示下一步工信部将继续加快“油耗与新能源汽车积分管理制度”出台进度，完善汽车产业节能管理制度，完善汽车税收政策体系。加强沟通，尽快推动油耗和新能源汽车积分管理制度出台。

据介绍，中汽中心数据资源中心在推进新能源汽车市场化发展及企业油耗的达标起到了重要的指导作用，积累了丰富的行业政策研究经验。论坛上，数据资源中心有关专家分析了国内外政策环境的异同，并指出“双积分”政策在促进传统汽车节能技术的快速发展以及推动新能源汽车的发展中的重要作用。美国橡树岭国家实验室是美国能源部下面专业的国家级实验室，做过很多的专业的研究。会上，该实验室交通能源专家林镇宏介绍了美国电动汽车的研究经验。对于中国正在征求意见的《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法(征求意见稿)》，林镇宏认为，中国的新能源汽车积分可以用来抵消CAFE的负积分，但是反过来就不行了，从根本上体现了对新能源汽车的扶持。