以开放促改革、以改革促发展的生动样板——商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟谈自贸试验区十年建设

2013年9月29日，中国首个自贸试验区——中国（上海）自由贸易试验区揭牌运行，随后发布实施全国首份外商投资准入负面清单。

十年前，中国为何要建立自贸试验区？十年来，自贸试验区为推动全面深化改革和扩大开放发挥了哪些作用？新起点上，自贸试验区建设还将如何发力？新华社记者近日采访了商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟。

重大战略决策：推动高水平对外开放

“十年来，自贸试验区从上海起步，党中央先后决策部署设立了21个自贸试验区。它们敢为人先、大胆创新，打造了以开放促改革、以改革促发展的生动样板。”杨正伟开门见山地给出评价。

作为自贸试验区建设的亲历者，他回忆，2013年中国设立首个自贸试验区之际，全球经济形势不断变化，国际经贸规则加快重构，中国在世界经济格局中的地位不断提升，面对的机遇和挑战也出现新变化。中国要更好把握历史机遇期，必须处理好与国际经贸规则和通行做法的关系。

“2013年上海自贸试验区开展先行先试，为全面深化改革开放寻找新突破，这确确实实是一项重大的战略决策。”杨正伟说。

谈到扩大开放，负面清单是个备受关注的关键词。

2013年7月，中美第五轮战略与经济对话在华盛顿举行，双方达成共识，以“准入前国民待遇加负面清单模式”为基础进行投资协定实质性谈判。

“今天，我们谈高水平开放都会谈到负面清单。但在十年前，当外方提出要用负面清单跟我们进行投资谈判的时候，负面清单对我们来说还是新生事物。”杨正伟说，党中央设立自贸试验区，一个重要的目的就是为了试验负面清单管理模式。

“实践证明，我们管得住、管得好，外商投资准入负面清单于2017年推向全国，我们对外开放的步伐也越迈越大。”

他介绍，与2013年相比，目前我国外商投资准入负面清单缩减幅度超过80%，在各个领域的开放水平均有大幅提升：农业方面，仅种业领域尚有部分限制；制造业方面，自贸试验区负面清单制造业条目清零，实现全面开放；服务业方面，在更多领域允许外资控股或独资经营。

2022年，21家自贸试验区以不到0.4%的国土面积，贡献了占全国18.1%的外商投资和17.9%的进出口。其中，高技术产业实际使用外资同比增长55.1%，增速高于全国24.2个百分点。

改革开放“试验田”：以制度创新为核心

“自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，推动‘制度良种’在全国生根发芽。”杨正伟说。

他介绍，在国家层面，自贸试验区累计总结提炼形成了302项制度创新成果向全国复制推广；在地方层面，各地结合自身发展实际，自主推广2800余项制度创新成果，充分发挥了改革开放“试验田”作用。

推出第一张外商投资准入负面清单、出台第一张跨境服务贸易负面清单、建成第一个国际贸易“单一窗口”、创设第一个自由贸易账户、实施第一批“证照分离”改革……杨正伟说，十年来，自贸试验区推出一大批改革创新举措，有效发挥了制度创新的“头雁”效应。

以设立上海自贸试验区为起点，党中央先后分6批部署设立了21个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的改革开放创新格局。

“进行自贸试验区合理布局，可以在更大范围、更广领域、更深层次开展探索，更好地验证试验成效。”杨正伟说，自贸试验区已经融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设之中。

高质量发展新高地：打造先进产业集群

杨正伟介绍，各自贸试验区围绕战略定位和产业优势深入开展差别化探索，建成了油气、生物医药、工程机械等一批世界领先的产业集群，推动融资租赁、保税维修、跨境电商等新业态快速发展，成为高质量发展的示范者和引领者。

上海自贸试验区形成以“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”为核心的现代化产业体系；浙江自贸试验区推进油气全产业链改革创新；江苏自贸试验区集聚4000多家生物医药企业；湖南自贸试验区工程机械产业集群规模排名世界第三……

细数各自贸试验区在产业链集聚方面的显著成绩，杨正伟认为，推进差异化探索，能使不同地方的经济特点、产业基础、地理条件、对外交往等各方面的优势得到更好发挥，形成更多高质量的创新发展经验。

党的二十大报告提出，“实施自由贸易试验区提升战略”。

杨正伟表示，将按照党中央的统筹部署，推动加大赋权力度，把更多改革事项优先放到自贸试验区试点；提升开放水平，高标准对接国际经贸规则，持续扩大市场准入水平；增强发展动能，鼓励各自贸试验区聚焦特色重点产业开展全链条集成创新，打造更多具有全球影响力的现代产业集群。