进一步提升领事保护工作水平——相关部门介绍领事保护与协助情况

《中华人民共和国领事保护与协助条例》日前公布，自2023年9月1日起施行。7月14日举行的国务院政策例行吹风会上，外交部、教育部、司法部、商务部、文化和旅游部有关负责人就相关情况进行了介绍。

外交部副部长邓励表示，党中央、国务院历来高度重视保障海外中国公民和机构的安全和合法权益。当前，越来越多中国公民和企业走出国门，这对领事保护工作提出了更高的要求。同时，海外安全形势严峻复杂，各类安全风险更加多元。条例的出台将有助于领事保护工作的法治化、制度化、规范化建设，进一步提升领事保护工作水平。

据司法部立法一局局长张耀明介绍，条例共27条，主要内容包括：一是明确各方面在领事保护与协助中的职责、义务；二是明确领事保护与协助受理方式以及履责区域；三是规范履行领事保护与协助职责的情形和内容；四是加强风险防范和安全提醒；五是完善各方面支持保障。

邓励说，条例明确了外交部、驻外外交机构、国务院有关部门、地方人民政府等在领事保护与协助工作中的职责。同时，也明确了公民、企业和机构的责任义务。“比如说，要求遵守中国及所在国法律，尊重所在国宗教信仰和风俗习惯；根据安全提醒要求，在当地做好安全防范、避免前往及驻留高风险国家或者地区。”

随着中国公民出境游逐步恢复，中国公民赴海外旅游的需求日益增加，境外旅游安全问题备受关注。

文化和旅游部国际交流与合作局负责人张维国说，文化和旅游部高度重视中国公民海外旅游安全，将在会同外交部做好海外安全风险评估和防范预警、加强出境旅游安全问题国际合作、强化对旅行社及在线旅游企业指导和监管、配合做好境外旅游安全事故应急处置和善后等方面做好工作。

据介绍，文化和旅游部将建立由各地文化和旅游行政部门、全国旅游监管服务平台、旅行社、在线旅游企业、保险公司同步响应的团队游客信息收集、排查工作机制，为领事保护应急处置工作提供信息支持。

我国是全球重要的留学生生源国，留学目的地遍及全球100多个国家和地区。教育部国际合作与交流司负责人陈大立表示，教育部主动适应国内外留学服务工作新形势，努力构建覆盖“出国前、在国外、回国后”的全链条管理服务体系，加强同有关部门和驻外使领馆等的协同合作，有效发挥出国留学人员安全风险预警机制作用，不断加强对海外留学人员的关心关爱，为留学人员排忧解难，做海外留学人员的坚强后盾。

“目前，‘平安留学’各类宣传推广活动覆盖人次已经超过1300万。借此机会，我们呼吁打算出国留学的学生及家长，还有学校和社会，一定要高度重视行前培训，积极参加、用心学习。我们希望通过多种形式的行前培训，帮助留学人员切实提高防范意识，增强防范本领。”陈大立说。

截至2022年底，我国境外中资企业数量已经达到4.6万家，分布在全球190个国家和地区，对外直接投资存量达到2.8万亿美元，境外企业中方员工超过150万人。在维护中资企业在海外权益方面，商务部对外投资和经济合作司司长张力表示，商务部长期发布指南，提示有关国家政治、经济和社会等方面的风险，同时加强教育培训，指导企业和人员依法合规经营，防范化解风险。

张力说，针对前往高风险国家或地区开展业务的中国企业，商务部将依据有关法规和规章进行管理，指导督促企业和人员做到危地不往、乱地不去。并通过与相关国家商签投资保护协定、利用双边经贸联委会和投资合作工作组等有关机制与平台等方式，切实保障中国企业和人员的合法权益。目前，我们已经对外签署且生效的投资保护协定108个。

“条例是我们长期以来开展领事保护工作实践以及制度化建设的总结和提炼，也是第一部针对海外中国公民与机构安全和权益保护的行政法规，将提高我们依法开展领事保护与协助的能力。”邓励表示，外交部将在加强监督和统筹指导、夯实信息建设、强化风险评估和安全预警、加强宣传普法和教育引导等方面积极落实条例规定，持续加强海外安保能力建设，坚决维护好海外中国公民和机构的安全和合法权益。