解读《关于落实数字中国建设总体部署 加快推动智慧民航建设发展的指导意见》

日前，民航局发布《关于落实数字中国建设总体部署 加快推动智慧民航建设发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》是民航落实《数字中国建设整体布局规划》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的顶层设计文件，也是统筹引领智慧民航建设、行业大数据建设发展等工作推进的指导性文件。《指导意见》的编制发布基于怎样的背景，具有哪些重要意义？《指导意见》的编制思路如何，具体包含哪些重点内容？下一步，将如何更好落实《指导意见》？围绕这些问题，记者对民航局发展计划司相关负责人作了采访。

贯彻数字中国建设整体布局

推动智慧民航建设更好发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，擘画了新时代数字中国建设的宏伟蓝图。党的二十大报告明确指出，要加快建设数字中国，发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。今年年初，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，这是党的二十大后中央在数字化发展领域作出的最新擘画，为数字中国建设锚定了新时期发展方向，为加快提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性谋划了战略路径，同时也为完善智慧民航建设顶层设计提供了更好遵循。

当前，新一轮科技和产业革命深入发展，加快数字化发展和技术创新正成为国际民航业竞争的重点领域，可以说，谁掌握了数字化发展的主动权，谁就占领了未来发展的制高点。近年来，民航局加快推进数字技术创新应用，充分发挥民航超大规模市场和海量数据规模、丰富应用场景优势，以智慧民航建设推动行业高质量发展，发布了《推动新型基础设施建设促进民航高质量发展的实施意见》《推进新型基础设施建设五年行动方案》《中国新一代智慧民航自主创新联合行动计划纲要》《智慧民航建设路线图》《关于民航大数据建设发展的指导意见》等一系列文件，对智慧民航建设相关领域进行了整体部署和系统推进，智慧民航建设顶层设计架构不断完善。

在智慧民航建设总体设计框架下，行业内外各单位主动谋划，大胆探索，智慧民航建设的发展基础不断夯实。但随着工作不断深入，智慧民航建设仍面临着不少问题和挑战。民航局发展计划司相关负责人介绍：“一是数据共享和数据流通水平有待提升，单位间、部门间数据孤岛、数据共享壁垒问题突出；二是资源统筹协同有待加强，运行资源的统筹调度、协同管理依然存在较大问题；三是标准规范制定修订有待完善，标准更新难以适应新技术应用步伐；四是自主可控程度有待加强，核心装备系统国产化率相对较低；五是人才培养和技术创新投入需进一步加强。”

为了全面贯彻落实党的二十大战略部署和数字中国建设整体布局，明晰智慧民航建设战略路径，筑牢智慧民航建设底座，丰富智慧民航建设内涵，构建智慧民航建设支柱，拓展智慧民航建设空间，民航局坚持问题导向和目标导向，集聚行业内外资源，联合多家单位，在深入调研、研究论证的基础上，广泛征求行业内外各单位和专家意见，反复修改，编制形成了《指导意见》。

遵循数字中国建设整体框架

细化“2522”民航行业工作部署

《指导意见》遵循《数字中国建设整体布局规划》“2522”整体框架，结合民航行业特点和建设需求，遵循“基础夯实、数字赋能、能力提升、环境优化”的战略路径，细化了“2522”民航行业工作部署。民航局发展计划司相关负责人介绍：“也就是夯实数字基础设施和数据资源体系‘两大基础’，数字化赋能民航安全生产、航空服务、绿色发展、政府监管、行业文化‘五个重要领域’，强化民航数字技术创新和筑牢民航数字安全屏障‘两大核心动力和基本保障’，优化数字治理生态和国际合作格局‘两大数字化环境’。”

在夯实智慧民航建设数字化基础方面，要充分发挥数字基础设施的底座功能和数据资源的核心要素作用，构建泛在智联的民航数字基础设施，建立高效利用的民航数据资源体系，以数字感知、数据决策、精益管理、精心服务为目标，完善民航数字基础设施发展布局，打通行业主体基础设施之间的“大动脉”，畅通数据资源“大循环”。

在全面推进智慧民航建设数字化赋能方面，要围绕民航安全生产、航空服务、绿色发展、政府监管、行业文化等五个重要领域，以“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”为场景驱动，筑牢安全发展底线，坚持智慧民航建设主线，拓展绿色发展上线，构建产业联盟阵线，加快民航数字化转型升级，提高行业全要素生产率，加快实现生产运行安全高效、航空服务普惠便捷、绿色发展集约低碳、行业治理精准协同、文化建设自信繁荣。

《指导意见》还围绕五个重要领域分别提出了具体工作举措。其中，在民航安全生产领域，要以航空器安全高效运行为重点，加强机场全域高效协同，推进空管全过程精细管控，推动航空公司全周期智能管理，推进民航与数字产业深入融合。在航空服务领域，要以提升旅客出行体验和航空物流效率为重点，鼓励运用数字技术，构建便捷舒心的出行服务体系，打造高效航空物流服务体系，扩展丰富通用航空业态。在绿色发展领域，要践行绿色低碳理念，推进机场环境智慧治理，推进民航数字化、绿色化协同转型。在政府监管领域，要以提高监管效能为目标，创新民航安全监管，融合创新市场监测，加强数字政务建设。在行业文化领域，要以增强行业文化软实力为目标，促进民航文化数字化发展，增强民航文化传播力。

在提升智慧民航建设数字化关键能力方面，要深入实施创新驱动发展战略，强化企业的创新主体地位，聚焦民航运行、服务、管理等领域，强化民航数字技术创新，奋力突破“卡脖子”问题，保障关键技术自主可控，实现科技自立自强。当前，数字安全已成为民航安全的重要领域，要切实保障网络安全和数据安全，筑牢民航数字安全屏障，确保民航关键信息基础设施、重要业务信息系统和关键数据资源安全，着力做好旅客隐私保护，确保智慧民航建设行稳致远。

在优化智慧民航建设数字化环境方面，《指导意见》提出，数字治理是智慧民航建设的基本支撑，数字领域国际合作是民航高水平对外开放的重要纽带。加强数字治理，要建设公平规范的数字治理生态，建立健全智慧民航建设政策标准体系，优化行业数字治理环境，更好发挥政府引导作用，充分发挥市场主导作用，打破行业边界，广泛吸引企业、科研院所等各方力量共同参与智慧民航建设；充分发挥民航国际化优势，构建开放共赢的国际合作格局，深化智慧民航领域的国际交流合作，在智慧民航领域提出中国方案、贡献中国智慧。

积极汇聚各方合力多措并举

推动智慧民航建设数字化转型

《指导意见》明确了到2027年、到2035年的行业数字化转型发展主要目标。到2027年，智慧民航建设数字化转型取得重要进展，数字基础设施高效联通，数字安全保障能力全面提升，数字政府建设成效显著，数字化发展环境更加完善，数字技术应用创新活跃，数据资源融合共享，数据要素价值有效释放，全面推动民航创新能力、安全水平、运行效率、服务质量和治理效能大幅提升。到2035年，智慧民航建设数字化发展水平进入世界前列，数据资源和要素体系完备，数字技术叠加效应、数据要素乘数效应全面释放，民航数字化生态圈全面形成，为民航实现安全、便捷、高效、绿色、经济发展提供有力支撑。

要实现相关目标，落实数字中国建设总体部署，推动智慧民航建设发展，是一项综合性、系统性工程，需要汇聚各方合力，完善工作推进机制，强化资源要素保障，不断增强应对挑战、解决问题的能力。

民航局发展计划司相关负责人介绍，下一步，民航局将在加强组织领导、健全实施机制、保障资金投入、强化人才支撑等方面强化保障，有力推动《指导意见》落实落地。一是发挥智慧民航建设领导小组统筹协调作用，系统谋划部署工作任务，确保各单位数字化发展和智慧民航建设工作积极有序推进。二是根据职责分工，由智慧办和数安办建立健全落地实施机制，加强重点工作的督促落实，民航各地区管理局按年度向民航局报告实施情况。三是加大民航数字关键技术创新、重大数字基础设施、数据资源体系、数字安全等重点领域的资金保障投入。四是打造多层次数字人才队伍，提升从业人员数字素养。

同时，民航局还将在下一阶段工作中重点采取多方面措施，确保数字中国建设总体部署扎实落实，智慧民航建设顺利推进。一是注重统筹协调，注重顶层设计和实践探索有机结合、制度创新和技术创新双轮驱动，强化系统思维，清晰工作逻辑，加强项目资源综合统筹协调。二是深化数据治理，加快构建行业大数据体系，推进民航数据管理政策标准体系建设，充分释放数据要素价值，推动数据资源融合共享、高效流通。三是加强项目驱动，本着“全要素、全流程、全场景”“由难到易”“可参考、可复制、可推广”的原则，扎实稳妥推进智慧民航建设场景试点示范。四是强化科技攻关，攻关“卡脖子”技术和装备，开展关键核心基础设施技术攻关，加快新设备推广应用，推动规章标准制度修订与新技术新设备应用同步。