以进促稳推动高质量发展——计划报告解读

受国务院委托，国家发展改革委提请十四届全国人大二次会议审查《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称计划报告）。

接受采访的代表委员和专家学者表示，计划报告全面总结了2023年国民经济和社会发展计划执行情况，在综合考虑国内与国际、当前和长远、需要和可能的基础上，本着尊重经济规律和实事求是的原则，提出了今年经济社会发展主要预期目标及政策取向，与政府工作报告紧密衔接、一脉相承，又体现了年度特点，站位高、定位准，同时更加注重务实创新。

首都经贸大学副校长陈彦斌表示，过去一年，我国克服多重困难挑战，经济社会发展主要预期目标圆满完成，创新驱动发展成效明显，绿色低碳转型深入推进，民生福祉不断增进，高质量发展取得积极进展，成绩来之不易。

在肯定发展成效的同时，计划报告也客观分析了当前经济社会发展面临的问题和挑战，指出疫后经济恢复难题增多，一些长期积累的深层次矛盾加速显现，很多新情况新问题接踵而至。“但总体看，我国经济发展面临的有利条件强于不利因素，宏观政策空间仍然较大，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，经济韧性强、长期向好的基本面也没有改变。”陈彦斌说。

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。计划报告充分评估了内外部环境的复杂性和不确定性，在与“十四五”规划目标有效衔接的基础上，综合平衡并把握当前的有利条件和发展机遇，提出了今年经济社会发展的7项主要目标和10项主要任务。

在主要宏观政策取向上，计划报告提出，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。积极的财政政策要适度加力、提质增效，用好财政政策空间，提高资金效益和政策实际效果。更加突出精准发力，优化财政支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，引导金融机构加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。增强宏观政策取向一致性，加强政策统筹，确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，精准做好经济形势和政策宣传解读，讲好中国经济发展故事，为经济持续回升向好提供有效支撑。

近年来，我国从支持经济发展、防范财政风险、实现财政可持续等方面考虑，赤字率一直保持在较为合理水平。对于此次财政政策“适度加力”的新提法，中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨表示，主要着眼于提高资金效益和政策实际效果，关键是要把这些钱用好，更好地为国家重大战略任务和基本民生提供财力保障。

去年底召开的中央经济工作会议要求，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估。此次计划报告提出，制定政策要注重与市场沟通，科学把握出台时机，打好提前量、留出冗余度，让经营主体有适应和调整的空间。同时，加强政策预研储备，及时充实政策储备工具箱。

“宏观政策取向一致性评估工作开展以来，各项政策的协同性明显提升。”国家发展改革委副秘书长、国民经济综合司司长袁达说，将进一步健全宏观经济政策协调机制，高质量做好宏观政策取向一致性评估工作，提高宏观调控的前瞻性、针对性和协同性。

“以科技创新引领现代化产业体系建设，加快形成新质生产力。”这是今年计划报告提出的主要任务之一，也是排在首位的任务。计划报告指出，要全面推进高水平科技自立自强，完善支持全面创新的基础制度，大力推进新型工业化，加快推进关键核心技术攻关，促进创新链和产业链协同联动，以科技创新推动产业创新，培育壮大发展新动能新优势，不断提高全要素生产率。

全国人大代表、中天科技集团董事长薛济萍对此体会深刻。薛济萍代表介绍，作为工信部制造业单项冠军企业，中天科技近年来持续发力科技创新，实现了从传统的“产品供应商”向“系统集成服务商”转型，打造出全球领先的能源网络产业全价值链体系。传统制造业要转型升级，就要不断夯实底层技术，推广应用先进技术工艺，加快数实融合与智能化水平，在向高端化、智能化、绿色化转型的过程中赢得主动。

以进促稳，要坚定不移深化改革。计划报告提出，坚持用改革的办法解决前进中的问题，谋划进一步全面深化改革重大举措，强化重点领域和关键环节改革攻坚，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。

“稳是大局和基础，进是方向和动力。今年是全面深化改革又一个重要年份，要继续向改革要动力，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，该立的要积极立起来，该破的要在立的基础上坚决破，进一步强化政策工具创新，加快形成推动高质量发展的强大合力。”陈彦斌说。