让农民实现“旱涝保收”！这场发布会信息量很大

近日，国务院常务会议部署在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策。国务院新闻办公室于5月31日举行国务院政策例行吹风会，财政部、农业农村部、金融监管总局有关负责人介绍有关情况，并答记者问。一起来关注——

有哪些保险？

○物化成本保险——基本险

在农业里指的是化肥、种子、地膜这些生产过程中的直接投入，对这些直接投入进行保障的农业保险就是“物化成本保险”，也就是大家都知道的“基本险”。

保险保障水平大约是每亩525元，2007年开始实施，用了6年时间，2012年在全国推广。然而，随着我国农业保险的发展，风险保障的需求也越来越高，这种最基本的物化成本保险也越来越不够解渴了，不能满足广大种粮农民的需要。

○完全成本保险

“完全成本”也就是“全成本”。在化肥、种子、地膜这些生产过程中的直接投入基础上再加上地租和人工的投入，这就得到了总的生产成本。完全成本保险是对总成本进行保障的农业保险。

保障的水平大约是每亩1125元。2018年—2020年在部分产粮大县做了试点，2021年—2023年逐步推广到了所有的产粮大县。直到这一次全国全面覆盖。在触发赔付方面，与物化成本保险相同，完全成本保险也是遇到自然灾害以后，根据损失程度赔偿，但这个赔款翻了一番。

○种植收入保险

农民朋友种粮食的收入，根据能打多少粮食、能卖什么样的价格，测算出一个目标收入，如果最后的实际收入没达到，保险产品就能够给它提供一定的补偿。

保障水平与完全成本保险大体相当，但赔付机制不完全一样，是当粮食没有卖出一个好价钱，或者没有一个好收成，最后导致种粮收入达不到预期的目标，这个时候保险产品给农民一个保障、一个赔偿。

怎么选择保险？

○原则上这三种保险不能同时投，只能选其中一种。

○从农户的缴费来看，“基本险”农民每亩承担5.1元；完全成本和种植收入保险农户每亩自缴约10.9元。

○从赔偿力度来看，两个高保障的险种每亩可以多给农户赔偿600元，也就是说在农户经济负担增加非常有限的前提下，遇到同样等级的灾害，这两个高保障险种给农户的赔偿就翻倍了，如果灾害越严重，这种好处体现得越明显，农民基本上可以实现“旱涝保收”。

○2024年，中央财政安排了562亿元预算，其中超过200亿元用于支持三大主粮保险发展。

举例子

○一位农户朋友种了100亩水稻，化肥、农药、种子等直接投入再加上地租、人工等，每亩成本假设是1500元，总成本就是15万元，如果没有保险，遭遇到了大灾绝收了，那么这15万元就全部损失了，这对农户家庭来说，损失就很大了。如果投了完全成本保险，每亩可以赔1200元，加上其他农业直接补贴，基本上可以把这15万元的投入补回来。在财政补贴下，这位农民朋友每亩自己交大概10元左右，100亩地大概交1000多元，最多可以得到赔偿12万元。

○去年8月，哈尔滨双城区遭遇了几十年不遇的洪涝灾害，有个合作社大概种了900多亩的玉米，因为投保了玉米完全成本保险，自己交了几千元保费，最后获得了数十万元赔款。

○去年河南发生的“烂场雨”，成熟小麦霉变，农业保险赔了26亿元，这对于挽回受灾农户的损失发挥了非常重要的作用，这得到了很多农民的广泛认可。

建议广大农民，特别是从事规模经营的种粮农民，很有必要把农业保险作为自己粮食生产风险的重要管理工具，争取做到“应保尽保”。

完全成本保险和种植收入保险政策有哪些亮点？

财政部：

第一，风险保障更全。从保险责任看，完全成本保险涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫鼠害、意外事故、野生动物毁损等风险，种植收入保险涵盖农产品价格、产量波动导致的收入损失，基本覆盖了可能导致农户收入损失的风险，风险保障更加全面。

第二，保障金额更高。保障水平最高可以达到相应品种产值的80%，随着产值提高，保险金额也会提高。财政部门在农业保险方面投入了大量的预算资金，80%是财政预算安排的，同时财政对农户还有一些农业的补贴，一亩地200多块钱，如果颗粒无收，保险能赔到将近1200的话，加起来基本抹平成本了。

第三，保障范围更广。具体体现为两个“面向全国”，一个是面向全国所有的种粮农户，一个是面向全国所有的种粮地域。不仅包括所有种粮县，还包括北大荒、中储粮等有种粮业务的中央单位，让种粮主体都能享受到这项政策。

第四，保费补贴更多。今年实现全面覆盖以后，中央财政对三大主粮保险的保费补贴预算增加了近50亿，同时综合考虑各地区农业保险发展实际和财力情况，中央财政对中西部和东北地区补贴45%，对东部地区补贴35%，省级财政补贴比例不低于25%，加上市县财政的补贴，各级财政补贴接近80%。绝大部分保费由财政承担，农民自己交约20%，充分体现了国家对农民的支持。

第五，责任压实更严。《关于在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策的通知》作出明确要求，保险公司要遵循保本微利的原则，公平合理拟定保费费率。同时要求加强费用管控，综合费用率不得高于20%。

第六，资金管理更优。《通知》要求优化资金拨付方式，根据承保进度及签单情况及时拨付保费补贴。在具体执行中，鼓励各地结合实际，因地制宜探索“省对省”的模式，减少资金拨付链条。