市场监管总局2023年法治政府建设年度报告

市场监管总局2023年法治政府建设年度报告

2023年，市场监管总局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，践行“法治是最好的营商环境”理念，讲政治、强监管、促发展、保安全，扎实推进《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》实施，推动市场监管法治工作全局化、全局工作法治化，以法治化市场监管助力高质量发展。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强党对法治市场监管建设的领导

（一）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为法治市场监管建设的首要政治任务，总局党组领学带学促学，组织开展“以习近平法治思想为根本遵循，全面提升市场监管法治化水平”为主题的市场监管大讲堂，推动市场监管系统干部深入学习贯彻习近平法治思想；运用总局班子和司局级主要负责同志读书班、市场监管青年论坛等多种形式，指导督促各基层党组织开展特色学习品牌创建活动，引导广大党员干部通过深学细悟、凝心铸魂，切实将学习成果转化为坚定理想、锤炼党性、推动工作的强大力量。

（二）坚持在党的领导下，加强法治市场监管建设。总局党组切实发挥在推进法治市场监管建设中的领导作用，将法治市场监管建设与其他重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，压紧压实责任。党组理论学习中心组专题学习法治建设重要精神，局务会议经常性研究部门规章制修订、法治建设等，2023年共召开涉及法治工作的党组会议5次、局务会议25次。党组书记、局长罗文切实履行法治建设第一责任人职责，带头用习近平法治思想武装头脑、指导实践。在年终述职报告中专列篇章述法，在《人民日报》发表署名文章《以法治化市场监管助力高质量发展》，在《习近平法治思想研究与实践》专刊发表署名文章《深悟践行习近平法治思想全面提升市场监管法治化水平》。

（三）不断推进法治监管走深走实。坚持把讲政治与守法治结合起来，加强法治市场监管建设顶层设计，推动全系统深入学习领会习近平法治思想，持续提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力和水平。围绕建设全国统一大市场目标，深入践行监管为民理念，坚持监管与服务并重，注重维护好公平竞争的市场环境，守住食品、药品、重点工业产品和特种设备四条安全底线，不断完善法治监管、信用监管、智慧监管手段，提升与超大规模市场相适应的市场监管现代化水平。开展法治市场监管建设情况中期评估，并将评估报告报送中央全面依法治国委员会办公室。

二、立良法促善治，有力推进市场监管法规制度建设

（一）积极配合做好市场监管领域法律法规制修订。一是配合全国人大常委会法工委完成《公司法》修订。新修订的《公司法》于2023年12月29日由十四届全国人大常委会第七次会议表决通过，自2024年7月1日起施行，对公司登记制度、信息公示制度、认缴登记制度等进行重大调整。二是与司法部密切协作，完成《认证认可条例》《工业产品生产许可证管理条例》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》3部行政法规修订。

（二）紧贴监管执法工作实际完善部门规章。2023年总局制修订部门规章23部。为持续强化公平竞争制度保障，制修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》等5部规章。为促进行业和企业进一步提升发展动能，出台《企业名称登记管理规定实施办法》等8部规章。制定涉及食品、工业产品、特种设备等领域10部规章。

（三）严格把好规范性文件审核关口。一是开展规范性文件清理。组织对总局现行有效的行政规范性文件开展全面清理，保留行政规范性文件347件，废止102件。组织对88件涉及市场监管职能的国务院文件进行梳理，形成清理建议报国务院。二是开展规范性文件合法性审核。全年共审核拟出台的总局规范性文件29件，从源头上防止违法文件出台。

三、严格规范公正文明执法，不断提升法治实施成效

（一）完善行政执法工作标准。一是指导各地制定完善行政处罚裁量权基准，目前全国31个省级市场监管部门均已制定行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量权基准，29个省份出台市场监管领域轻微违法行为免罚清单。二是编制完成总局权责清单，将市场监管工作划分为17个业务领域，共173项权责事项，厘清市场监管部门内外、上下的职责边界。三是动态调整《市场监督管理综合行政执法事项指导目录（2022年版）》，规范市场监管领域行政执法事项的数量、依据。

（二）抓好公平竞争治理。一是坚决破除地方保护和行政性垄断。大力纠治限定交易、妨碍商品要素自由流通等行为，依法查处行政性垄断案件39件，开展执法约谈17次。深入实施公平竞争审查制度，全国审查增量政策措施14.8万件、存量政策措施61.7万件，修订、废止1.68万件。公开曝光公平竞争审查督查案例27件。二是切实加强反垄断反不正当竞争监管执法。深入开展民生领域反垄断执法专项行动、反不正当竞争“守护”专项行动，依法查处重大市场垄断案件27件，罚没金额21.63亿元，查处不正当竞争案件12496件。审结经营者集中申报797件，附加限制性条件批准4件。三是提升平台经济常态化监管水平。依法对3起垄断案件整改落实情况进行督导，对有关头部平台开展行政约谈、合规提醒，及时防范和化解垄断风险。

（三）深入开展民生领域市场监管执法。一是完成医疗美容行业突出问题专项治理，办结案件6494件，罚没金额1.6亿元。推进药品安全巩固提升行动。严厉打击医药领域商业贿赂不正当竞争行为，罚没金额4000余万元。二是持续深入推进“铁拳”行动，查办各类案件56.5万件，涉案货值28.1亿元。严厉打击食品非法添加、“神医”“神药”违法广告等。总局挂牌督办制售假冒伪劣农资、燃气安全、食品安全等重点案件128件。全国集中销毁假冒伪劣产品4700余吨。查办传销案件4282件，罚没9.6亿元。三是切实维护重点行业价格秩序。对医疗、教育等领域重复收费、强制收费问题开展排查。查办粮食、化肥等大宗商品价格违法案件3983件。查处水电气暖领域不正当价格案件1400件，罚没2.3亿元。

（四）推动执法协同联动。一是有序落实局地执法协同联动机制。指导地方市场监管部门建立协作工作机制，推进京津冀、长三角、西北省区等市场监管区域执法协作。二是开展市场监管“数字+执法”能力提升三年行动计划，全面建成全国市场监管行政执法平台，汇聚市场监管部门查办案件388万件，发起案件协查5600件，实现全国案件协查“一盘棋”格局。

四、强化法治监督，进一步规范市场监管执法行为

（一）紧扣自我约束狠抓市场监管系统行风建设。一是建立行风问题监督约束机制。发现和有效解决一批行风突出问题。上线行风问题征集系统，广泛收集全系统行风问题线索。建立调度分析、抽查督办、案例通报等工作机制。二是推动行风建设和业务工作、市场监管所标准化规范化建设紧密结合，有力规范监管执法行为。

（二）充分发挥行政复议的行政监督功能。一是认真落实新修订的《行政复议法》。及时修订《市场监管总局关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》，加强行政复议对行政行为的监督，充分发挥行政复议对行政行为的自我纠错功能，不断提高行政复议工作的监督效果。二是依法高效办理行政复议案件。2023年总局办理行政复议申请137件、办结88件，其中维持原行政行为77件、确认原行政行为违法7件、撤销原行政行为4件，纠错率12.5%。

（三）积极配合司法机关履行司法监督职责。一是健全应诉机制。确立了“谁作为，谁负责”的原则，明确被诉行政行为的行政应诉承办机构，规范行政应诉工作流程。2023年，总局共办理一审二审行政应诉案件82件，无一件败诉案件。二是积极参与涉案企业合规第三方监督评估工作。总局作为国家层面涉案企业合规第三方监督评估机制管委会14家成员单位之一，在全国工商联、最高人民检察院牵头下，积极发挥市场监管职能作用，协同推进第三方机制平稳运行。

（四）不断推进信访工作法治化。一是完善信访工作制度。总局党组会议审议通过《总局信访工作规定》，进一步健全信访制度机制。二是积极回应群众诉求。共登记信访信件6114件，接待来访458批次，接听来电3202个，依法解决群众难题。

五、注重法治宣传教育实效，推进法治文化建设

（一）多措并举开展法治宣传教育。一是制定2023年度《普法责任清单》，推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。印发工作方案，扎实开展市场监管部门“八五”普法规划中期评估。二是突出强化领导干部依法行政能力，在总局层面举办新提任干部培训班；围绕法治化营商环境建设、法治骨干培养、规范执法等面向市场监管干部组织举办30期培训班。三是举办全系统执法办案电子数据取证和12315技能大比武以及全国食品安全执法稽查优秀案件评审活动，带动业务能力提升。

（二）构建多层次立体化全覆盖普法宣传阵地。一是通过总局官方网站和“市说新语”新媒体平台开展普法宣传。利用“全国宪法宣传周”、“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日等重要时间节点，加强消费者依法维权教育。二是组织举办第二届全国市场监督管理法律知识竞赛，联合司法部、全国普法办开展全国特种设备安全知识竞赛，展现市场监管部门普法成果。三是开展“以案释法”。会同最高人民法院编印《行政执法标准与行政审判观点》，对典型案例进行行政和司法解读。组织征集市场监管系统行政执法典型案例538个。

（三）开展“法治下基层”活动。一是聚焦基层法治关切，融法治宣传教育于立法、执法、普法之中，通过现场检查、座谈交流、法治讲座、问卷调查、走访群众等多种方式解决法治建设中带有普遍性的热点难点问题，促进基层法治能力建设。二是采取“河南试点+全国推广”的模式深入推进，加强对经验做法和先进典型的宣传推广，选取工作基础好的市县级市场监管部门和市场监管所作为联系点，以点带面促进基层执法水平提升。

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市场监管总局将全面深入贯彻习近平法治思想，坚决落实党中央、国务院决策部署，持续深化市场监管法治建设，努力打造市场化法治化国际化一流营商环境，为推进中国式现代化贡献市场监管力量。