国务院办公厅印发实施意见 进一步优化营商环境更好服务市场主体

近日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（以下简称《意见》），就持续深化“放管服”改革优化营商环境，更大激发市场活力，增强发展内生动力提出要求。

《意见》指出，近年来我国营商环境明显改善，但仍存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，亟需进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。《意见》提出了六个方面20条政策措施。

一是持续提升投资建设便利度。优化再造投资项目前期审批流程；进一步提升工程建设项目审批效率；深入推进“多规合一”。

二是进一步简化企业生产经营审批和条件。进一步降低市场准入门槛，围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件；精简优化工业产品生产流通等环节管理措施，2020年底前将保留的重要工业产品生产许可证管理权限全部下放给省级人民政府市场监督管理部门；降低小微企业等经营成本，支持地方开展“一照多址”改革，简化企业设立分支机构的登记手续。

三是优化外贸外资企业经营环境。进一步提高进出口通关效率；拓展国际贸易“单一窗口”功能；进一步减少外资外贸企业投资经营限制，授权全国所有地级及以上城市开展外商投资企业注册登记。

四是进一步降低就业创业门槛。优化部分行业从业条件；促进人才流动和灵活就业，各地要落实属地管理责任，在保障安全卫生、不损害公共利益等条件下，坚持放管结合，合理设定流动摊贩经营场所；完善对新业态的包容审慎监管；增加新业态应用场景等供给。

五是提升涉企服务质量和效率。推进企业开办经营便利化，全面推行企业开办全程网上办，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用；持续提升纳税服务水平；进一步提高商标注册效率；优化动产担保融资服务，推动建立以担保人名称为索引的电子数据库，实现对担保品登记状态信息的在线查询、修改或撤销。

六是完善优化营商环境长效机制。建立健全政策评估制度；建立常态化政企沟通联系机制；抓好惠企政策兑现。

其中，市场监管总局按职责分工负责的主要包括“降低小微企业等经营成本”“进一步减少外资外贸企业投资经营限制”“促进人才流动和灵活就业”“推进企业开办经营便利化”等7项改革任务；国家知识产权局按职责分工负责的主要包括“进一步提高商标注册效率”“优化动产担保融资服务”2项改革任务；国家药监局按职责分工负责的主要包括“拓展国际贸易‘单一窗口’功能”“完善对新业态的包容审慎监管”2项改革任务。

《意见》要求，各地区各部门要认真贯彻落实《意见》提出的各项任务，围绕市场主体需求，研究推出更多务实管用的改革举措。国务院办公厅要加强对深化“放管服”改革和优化营商环境工作的业务指导，强化统筹协调和督促落实，确保改革措施落地见效。