优化审批服务 促进行业高质量发展——专访市场监管总局计量司一级巡视员张益群

在计量领域开展“证照分离”改革，就是要以改革增活力，向改革要动力，确保国家单位统一、量值准确可靠，依法实施有效监督，使计量更有效地发挥在推动经济高质量发展、提高国家治理效能、构建一体化国家战略体系的重要支撑和保障作用。

根据《市场监管总局关于落实“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，计量领域改革事项主要包括：承担国家法定计量检定机构任务授权。此项工作“证照分离”改革进展和成效如何？近日，记者就此专访了市场监管总局计量司一级巡视员张益群。

记者：请您介绍一下计量司落实“证照分离”改革的主要工作内容及进展情况。

张益群：2019年国务院印发的《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》提出，要按照“证照分离”改革全覆盖要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理。因此，“承担国家法定计量检定机构任务授权”行政许可事项纳入《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）》。

“承担国家法定计量检定机构任务授权”是政府计量行政部门授权相关计量技术机构来承担对计量器具的强制检定、型式评价等法制计量任务，是依法实施计量监督管理的一项根本性制度，事关我国计量体系运行的完整有效，是保证国家单位统一、量值准确可靠、依法实施计量监督的重要支撑，对维护社会经济秩序、保障国家安全、保护消费者权益具有重要意义。该项行政许可本质是县级以上人民政府计量行政部门，根据本行政区实施《计量法》的需要，充分利用社会资源，在计量行政部门依法设置的计量技术机构不能满足国家和社会的量值传递与溯源需要时，通过授权给其他机构来弥补国家量值传递与溯源体系的不足，由其代表国家执行计量法制任务。

根据《市场监管总局关于落实“证照分离”改革全覆盖试点的通知》和总局部署要求，结合计量工作实际，总局计量司对“承担国家法定计量检定机构任务授权”行政许可实施优化审批服务。

主要具体举措包括：减少申报材料，取消申请材料中关于计量标准考核证书、事业单位法人登记证书、计量检定或校准人员能力证明”等证明文件。法定计量检定机构申请无须现场确认的机构法定代表人、授权签字人等人员变更或有关计量规程变更时，可以自我声明符合相关要求，授权机构对声明内容进行文件审查后换发证书或信息备案。全面推行网上审批系统，实现申请、审批全过程电子化，并将授权相关信息统一纳入总局eCQS数据平台。

目前，在总局层面已实现零证明事项，无须现场考核的审批事项实现“零跑腿”，并将相关许可信息统一归集至数据平台。各地也积极推进落实，部分省市在此基础上进一步优化审批服务，取得很好效果。如河北、浙江下放行政许可权限，河北、上海、浙江进一步压缩审批时限，上海、浙江与其他行政许可事项实施并联审批，便利企业。

记者：在实施“证照分离”改革的同时，计量司采取了哪些事中事后监管措施，确保“放而不乱”？这些措施对于促进行业高质量发展，发挥了哪些实际作用？

张益群：“证照分离”改革重点强调“创新和加强事中事后监管”的重要性，“放”并不是一放了之，不是“不批不管”“只批不管”“严批宽管”，而是更加突出审批与监管的衔接，更加突出监管手段方法的创新。在实施“证照分离”改革的同时，为确保“承担国家法定计量检定机构任务授权”行政审批工作的规范有序，计量司进一步强化事中事后监管，按照“双随机、一公开”的要求，组织对法定计量检定机构全面开展“双随机、一公开”专项监督抽查，并依法将检查结果向社会公开。对投诉举报、问题反映多的机构实施重点监管，加大抽查比例，落实主体责任，强化信用监管。

针对“证照分离”改革着力破解市场主体“办证难”“准入不准营”的目标，计量司最大限度地简化审批流程、优化审批服务，最大程度地降低企业创新创业门槛和成本。这些举措进一步提升了行政效能，提高了企业满意度和获得感，并且有利于落实企业自律诚信的主体责任，实现了营商环境的改善，用制度“软环境”降低营商“硬成本”，对促进行业高质量发展具有重要意义。

记者：目前，计量领域“证照分离”改革在推进过程中面临哪些难题？下一步将采取哪些措施深化改革，确保各项改革要求扎实落地？

张益群：由于国家法定计量检定机构行使的是政府赋予的法定职责，是以国家投入为主，社会资源补充为辅，为社会提供公共服务，为政府依法实施计量监管提供支撑的计量技术机构，其任务具有基础保障性和行政强制性，是不以盈利为目的的社会公益性机构，主要体现的是社会效益。其执行计量法制任务需要建立的基准、标准，是政府根据社会发展和监督执法需求进行统筹规划组织建立的。经过多年建设，现有的计量体系基本上能够满足自贸区试点中计量法制管理需求，但是企业受益面仍然有限。

李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，要依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。深化“证照分离”改革是激发市场活力的重要举措，是优化营商环境的迫切需要，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，对做好“六保”“六稳”工作意义重大。

推进“证照分离”改革，重点是要处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。下一步，计量司将坚持统筹推进、深化拓展改革。把“证照分离”改革与“双随机、一公开”监管改革、优化服务改革等有机集合起来，统筹推进，不断巩固和扩大改革成果。

一是坚持法治引领，促进制度革新。按照重大改革于法有据的要求，准确把握和处理改革与法治的辩证关系。面坚持“在法治下推进改革”，充分发挥法治对改革的引领和保障作用。运用法治思维对行政审批事项依据进行全面梳理，分层分类提出法治保障路径并推动实施。开展计量授权制度改革，及时修正《计量授权管理办法》，全面修订《法定计量检定机构监督管理办法》《专业计量站管理办法》中不适应形势发展的内容，尽快研究制定《计量校准管理办法》，加强顶层设计。

二是进一步优化审批服务。强化“互联网+政务服务”融合创新，推动政府管理创新与信息技术深度融合，依托“一网通办”推进政务服务扁平化、便捷化、智能化，让数据多跑路、群众少跑腿。为推进“承担国家法定计量检定机构任务授权”在线办理全覆盖，计量司与信息中心合作，组织编制承担国家法定计量检定机构任务授权地方信息系统调研问卷。进一步修改完善法定计量检定机构授权系统和监管服务系统，实现电子证章，推进全流程在线办理。推进省级以上法定计量检定机构基本情况、县级以上地方政府市场监管部门法定计量检定机构监管服务情况网上填报，实现在线数据集成、统计分析，进一步推进“互联网+政务服务”和“互联网+政务监管”。

三是加强队伍建设。指导和支持各地市场监管部门开展对“承担国家法定计量检定机构任务授权”行政许可事项相关审批、行政监管人员和考评人员的业务培训，开展新增国家计量检定规程宣贯，提升人员的专业素养和水平。