优化营商环境 激发市场活力——“十三五”时期商事制度改革综述

“十三五”时期，我国商事制度改革向纵深推进，市场活力得以极大释放。从“先证后照”到“证照分离”，从改革登记许可到精简经营许可，从压减环节到实现全面“一网通办”，商事登记制度实现根本性变革，成为“放管服”改革的先手棋和突破口，得到党中央、国务院的充分肯定；改革激发了各类市场主体活力，五年年均净增市场主体1247.7万户，让市场主体得到了实实在在的认同感获得感；改革有力服务了国家经济社会发展和对外开放的大局，我国营商环境国际排名从84名上升到31名。

从“先证后照”到“证照分离”

北京市朝阳区市场监管局登记注册科干部杜巍日前接待了金吉列出国留学咨询服务有限公司工作人员李女士，该公司计划设立新的分支机构。杜巍对李女士说：“现在实行‘证照分离’改革，取消了因私出入境中介服务的后置许可审批，设立新的因私出入境中介服务公司很方便，按照一般经营项目登记即可。”李女士高兴地说：“原来办理营业执照后，还需要办理后置许可审批才能经营，现在我们在各地设立分公司的手续会减少很多，方便我们短时间内设立更多的分公司。”

在“证照分离”改革之前，“先证后照”比较普遍，许多行业主管部门将自己的审批置于工商登记之前，且规定很多严格的条件。企业在取得营业执照之前，因身份不明，在资金筹措、员工招募、合同签订等方面面临诸多障碍，往往难以具备经营许可证设定的条件，而领取营业执照要求必须先具备这些许可条件，于是陷入互为条件的死结，极大地影响了效率。

“十三五”时期，国务院决定对部分涉企经营许可事项开展“证照分离”改革，先后在上海市浦东新区试点、在更大范围复制推广、在全国推开实施、在自贸试验区全覆盖试点，有效降低了制度性交易成本，优化了营商环境，激发了市场活力和社会创造力。

从改革登记许可到精简经营许可

日前，河南省临颍县政务服务中心企业登记注册窗口，一名50多岁的男子双手局促地拿着材料，不知所措。工作人员小袁热情地询问：“大叔，您好，请问您办理什么业务？”男子没料到工作人员主动询问他，愣了一下，腼腆地说：“我叫石国中，想办个营业执照，不知道怎么办？”“您想成立什么类型的公司？”小袁接着问。“我是村里的养驴户，前两天市场监管所工作人员说，我的规模比较大，还牵涉对外提供货源，最好办理营业执照。我想办个人独资公司。办理营业执照需要很长时间吗？”石国中问。小袁笑着告诉石国中：“以前，申请人确实要奔波辗转很多部门，需要的时间也较长；现在不同了，全国都实施了‘多证合一、一照一码’改革，您提交的申请材料和审核信息在各部门间共享，不用到所涉及的相关部门现场申请，就可以领取加载统一社会信用代码和企业信息公示二维码的‘多证合一’营业执照了，相关行政许可和备案信息也都整合在营业执照上了。以后您到相关部门办事，只要带上营业执照就可以了，不用带那么多证照，能省去很多麻烦。”当天，伴随着油墨香，崭新的“多证合一”营业执照就递到了石国中手中。

“十三五”时期，国务院常务会议先后审议通过国务院办公厅关于加快推进“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革的指导意见，相关改革分别于2015年10月1日、2016年10月1日和2017年10月1日在全国全面实施。2018年3月，市场监管总局联合发展改革委、公安、海关等十三部门发文，在全国统一实行“二十四证合一”。2018年4月，市场监管总局要求进一步规范和完善“多证合一”改革。2019年，市场监管总局积极配合“证照分离”改革，做好“多证合一”改革的深化拓展工作。“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革的相继实施，大幅减少了企业往返涉企证照部门办理相关事项的次数，提升了政府行政效率和企业获得感，推进了政府部门间的信息共享和业务协同，降低了市场主体创设的制度性交易成本，激发了市场活力，进一步改善了营商环境。

“十三五”时期，市场监管部门还聚焦企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”，促进企业“新陈代谢”、结构优化。优化普通注销制度，将企业赴登记机关现场办理清算组成员备案，优化为允许企业通过国家企业信用信息公示系统办理清算组备案；将要求企业通过报纸发布债权人公告，优化为允许企业通过公示系统发布债权人公告，企业凭清算报告等必要材料即可申请注销登记，进一步压缩了企业注销材料，降低了注销制度性成本。在全国范围内全面实行企业简易注销登记改革，试点进一步压缩企业简易注销登记公告时间，将公告时间由45天压缩为20天；探索建立企业简易注销容错机制，允许部分企业再次申请简易注销登记程序。

从压减环节到实现全面“一网通办”

“小姑娘，我想开个科技公司，需要准备什么材料啊？”日前，一位老大爷来到吉林省长春市政务中心登记注册窗口询问。工作人员邵妍扶老人坐下后说：“设立公司，需要您在网上申请，审批通过后就可以领取营业执照了。您看，要在这个吉林省市场主体准入‘e窗通’系统申请。”

看到老人迷茫的样子，邵妍猜测老人不太会用电脑，就对老人说：“这样吧，我帮您操作，咱们先来给公司起个名字吧。”老人从口袋里掏出一张纸条递给邵妍，上面写着“吉林省万元磁化科技有限公司”。邵妍在自助电脑上操作起来，随后说：“这个公司名称可以用，咱们填报完申请设立信息，今天就能拿到营业执照了。”

听完这句话，老人突然笑了起来：“你这个小姑娘刚来的吧？不要讲大话，我过去开过公司，不仅得看场地，还要等审批，最少也得十几天才能拿到营业执照呢。”邵妍的脸一下子红了，拿出文件向老人解释道：“我真没骗您，一会儿您就能拿到营业执照。中央要求各地登记机关进一步压缩企业开办时间，长春市政府更是要求我们审批新设立企业的时间以分钟计算，材料齐全、符合法定要求的，10分钟内审批完毕。”老人半信半疑地点了点头。填报完申请设立信息，邵妍笑着说：“您现在开始计时，看10分钟内是否审批完毕。”还不到10分钟，邵妍就指着屏幕上“已审核通过”的字样对老人说：“怎么样，我没骗您吧？现在我带您去出证区领营业执照吧。”

“十三五”时期，按照党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，市场监管总局会同发展改革委、财政、公安、人力资源社会保障、税务等部门，减时间、减环节、减材料，多措并举压缩企业开办时间，推进企业开办全程网上办，优化企业开办服务，全国所有省（区、市）都开通了企业开办“一网通办”平台，强化信息共享和业务联动，优化办事流程和服务模式。通过共同努力，2020年底全国企业开办时间压缩至4天内。世界银行评价我国“开办企业”指标排名较2017年跃升66个位次，位居第27，各项得分赶超国际经合组织平均水平。企业开办便利化为释放“双创”热情、激发市场活力发挥了积极作用。