专访麦教猛：在构建高水平社会主义市场经济体制中彰显担当作为 | 记者跑两会

“2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。站在新起点，广东省市场监管部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新担当新作为，助力构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。”全国人大代表、广东省市场监管局局长麦教猛在接受中国市场监管报记者采访时，道出了做好今年工作的信心与决心。

“近年来，习近平总书记高度重视市场监管和知识产权工作，作出一系列重要论述，为我们做好市场监管和知识产权工作指明了前进方向、提供了根本遵循。”麦教猛谈到，“回顾一年来市场监管取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引。”

麦教猛就落实政府工作报告目标任务、广东加快建设统一大市场、打击侵权假冒行为、加强基层市场监管所建设等方面工作接受了记者采访。

记者：您对今年政府工作报告中哪些提法印象最深？有何启发？

麦教猛：今年的政府工作报告中，多项内容涉及市场监管工作，充分体现了党中央、国务院对市场监管事业的重视和肯定。作为一名市场监管人，深感责任重大、使命光荣。

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。过去一年，广东省市场监管部门全面落实党中央、国务院及市场监管总局、省委、省政府的工作部署，自觉把市场监管工作放在经济社会发展大局中谋划推动，助力广东构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制。广东市场主体在连续四年清理490万户的基础上，突破1500万户，承载了7000多万人就业的基本盘；知识产权综合发展指数连续9年居全国第一，2020年全国知识产权金融化指数、知识产权高质量发展水平综合指数均位居全国第一；全省产品质量、工程质量、服务质量稳步提升，在国家对省级政府质量工作6次考核中均获得最高等级A级，为广东推进现代化经济体系建设、促进高质量发展提供了有力支撑。

政府工作报告在部署2022年工作任务时，明确“坚定不移深化改革，更加激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。”

下一步，广东市场监管部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“两会”精神，按照市场监管总局及省委、省政府部署，充分把握粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”以及横琴、前海两个合作区建设重大机遇，推动制度型开放，服务构建统一大市场；坚持对标最好最优，持续深化营商环境改革，更加注重改革的系统协同，不断激发市场主体活力和内生动力；坚持强化公平竞争，突出反垄断和反不正当竞争执法，消除区域市场壁垒，促进“双循环”；坚持质量提升，强化优质产品和服务供给，塑造产品供给和需求良性互动的大市场，夯实高标准市场体系的质量基础；坚持加强信用监管和智慧监管，不断创新和丰富监管工具，着力提升科学监管效能，为构建高标准市场体系贡献市场监管的智慧和力量。

记者：广东省在加快建设统一大市场、规范市场经济秩序方面有哪些新举措？

麦教猛：公平竞争是市场经济的核心和灵魂。竞争政策是充分发挥市场配置资源决定性作用、更好发挥政府作用的一项基本政策，是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要支撑。加快建设全国统一大市场，其中一个关键着力点就是推进公平竞争政策实施，这也是新时代广东构建高水平社会主义市场经济体制的题中之义。

政府工作报告明确提出“加快建设全国统一大市场”“深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境”。广东省委、省政府已经对进一步规范市场秩序作出系列部署。下一步，我们将从三方面推进建设统一大市场、规范市场经济秩序：

一是推动竞争政策在全省全面实施。加快推进设立公平竞争委员会，消除区域市场壁垒，破除地区封锁和行业垄断，提升湾区市场一体化水平。同时，总结粤港澳大湾区竞争政策先行落点试点工作经验，制定全省强化反垄断深入推进公平竞争政策实施方案，推动竞争政策在全省全面实施，畅通省内循环、湾区循环、国内循环及国际循环。

二是推动建立健全市场机制。完善公平竞争审查制度，持续强化刚性约束。完善公平竞争审查机制，开展重点领域的抽查工作，从源头防止阻碍要素资源流动政策因素出台。密切关注平台经济领域市场竞争状况，加紧制定出台“平台企业反垄断合规指引”等政策措施，强化数据知识产权保护，完善行业自律规则，把握时度效精准出击，以点带面促进平台经济竞争秩序整体规范。

三是全面强化反垄断、反不正当竞争执法。加大平台经济和知识产权等重点领域的市场主体执法力度，严查严办行政权力滥用案件，立规矩、儆效尤，真正体现查办一案、警示一片、震慑几年，消除区域市场壁垒和行业垄断行为，切实营造公平竞争环境。

记者：您在参加全国“两会”时，专门提出要打击侵权假冒行为、净化市场环境，能否介绍一下相关工作？

麦教猛：侵权假冒是社会健康肌体的毒瘤、是市场经济的顽疾。打击侵权假冒事关人民群众切身利益，事关创新驱动发展，事关经济高质量发展。只有严厉打击侵权假冒行为，让侵权者受到应有惩罚，才能保障创新者得到应有回报；只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为企业健康发展拓展市场空间；只有严厉打击侵权假冒行为，才能促进资源优化配置，释放超大规模市场潜力，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，护航社会主义市场经济的健康发展。

广东作为社会主义市场经济的先发地，一直高度重视打击侵权假冒工作。充分发挥打击侵权领导小组办公室统筹协调作用，突出重点产品、重点市场、重点环节专项整治，对打击侵权假冒违法犯罪活动保持高压态势，有力净化了市场环境。近年来，广东在全国“双打”绩效考核中连续位居前列。

下一步，我们将坚持问题导向和结果导向，依法治理、打建结合、统筹协作、社会共治，切实维护公平竞争的市场秩序。

一是持续开展对侵权假冒犯罪行为实施全链条打击。推进跨部门、跨区域执法联动，聚焦群众关切，持续开展对互联网领域、农村和城乡接合部市场、进出口环节监管的各项专项整治，加大刑事打击力度，加强“两法”衔接，推动形成对侵犯知识产权违法犯罪高压震慑态势。

二是全力提升打击侵权假冒能力水平。创新监管方式，不断加强“互联网+监管”模式运用，深入分析侵权假冒趋势动态，强化线上线下一体化执法。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、跨部门协同监管等有效做法，加强跨区域跨部门执法联动，提升刑事司法、行政执法和监管部门效能。

三是积极构建打击侵权假冒共治格局。加强政企合作，发挥社会组织行业自律作用，加强对企业的行为引导、规则约束和权益保护。继续加强舆论引导，创新宣传方式，完善举报侵权假冒奖励办法，动员社会公众支持和参与打击侵权假冒工作，营造全社会保护创新、公平竞争的良好氛围，让制假售假成为“过街老鼠、人人喊打”，让假货无处藏身。

记者：两会上您建议加强基层市场监管所建设，请问这是基于何种考虑？

麦教猛：基层是一切工作的基础，基层强则全局强。抓好市场监管工作，关键在基层、重心在基层、根本在基层。构建高水平社会主义市场经济体制也离不开基层的有力支撑。加强市场监管所建设，对于推进市场监管治理体系和治理能力现代化具有重要意义。因此，这次“两会”我提了关于加强基层市场监管所建设的建议。

近年来，广东省市场监管局高度重视基层市场监管所建设，在市场监管总局关心指导下，立足广东实际，紧紧围绕实施综合监管、实行综合执法，深入开展市场监管所标准化规范化建设，努力夯实基层基础，提升基层监管能力水平，取得了一定成效。但当前基层市场监管所仍然存在一些普遍性、突出性问题，影响了基层监管所的作用发挥。主要体现在以下几个方面：

改革整合后，市场监管所职能职责扩大，但人员编制配备与承担的事权不够匹配，“人少事多”“权小责大”问题突出，基层监管执法力量严重不足，监管执法工作存在“漏管”“管不好”等风险隐患。

随着乡镇街道综合行政执法体制改革进一步深化，部分地区将基层市场监管所下放镇街实行属地化管理，基层监管所建设出现地位弱化、职能淡化、监管力量分化等问题，亟需重新明晰理顺县（区）局与镇街之间、县（区）局与所之间的权责关系，健全局所（镇街）工作衔接机制。

在分级财政体制下，财政基础较差地区基层市场监管工作经费比较紧张，对基层市场监管所建设的支持保障力度不足，在执法装备设备、信息化建设等困难还比较突出等。

鉴于基层监管所在市场监管工作中的重要地位和作用，以及当前面临实际矛盾和问题，围绕如何加强基层市场监管所全面建设这个问题，考虑提出以下几点建议：

一是建议加强新形势下市场监管所建设的研究。特别是深化乡镇综合行政执法体制改革背景下，国家从加强顶层设计角度出发，围绕规范市场监管所职能定位、理顺基层市场监管工作运行机制、健全完善基层市场监管体制机制、加强基层市场监管队伍建设等方面进一步加强研究，确保市场监管工作在基层落地见效。

二是建议梳理规范市场监管所权责清单。根据市场监管所履行职责的特点需要和综合行政执法的角色定位，全面梳理明晰县级局与基层所、或者县级局与镇街之间的权责划分，制定各层级职能权限清单目录，明确职责权限边界范围，规范市场监管所与上级部门的权限划分与业务衔接问题，防止出现职责交叉或监管真空，有效规避基层执法风险。

三是建议进一步规范市场监管所建设。全面推进基层监管所标准化规范化建设，积极探索创新基层监管方式方法，构建起“履职工作法治化、人员责任网格化、监管手段信息化、业务流程标准化”的基层网格综合监管执法模式，不断提升基层监管工作整体水平和效能。

四是建议加大对基层建设的投入和支持力度。推动人财物等资源向基层倾斜，特别是在建设经费、人员培训、信息化建设、重大装备设备等方面要安排专项经费予以保障，帮助改善基层工作环境条件，提高基层监管工作效率，切实让市场监管部门在助力构建高水平社会主义市场经济体制中发挥更大作用。