更好发挥法治作用 谱写中国式现代化的市场监管新篇章

开栏的话

概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创新，是科学社会主义的最新重大成果。扎实推进中国式现代化建设，全力做好中国式现代化的市场监管答卷，是全国市场监管系统肩上沉甸甸的历史责任，更是高度自觉的政治担当。

从即日起，中国质量报开设“全力做好中国式现代化的市场监管答卷”专栏，分设思考篇、实践篇、成效篇、交流篇等专题，系列化、立体式呈现全国市场监管系统学习贯彻党的二十大精神，大力推进中国式现代化的理论思考和生动实践，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步凝聚共识，汇聚力量。

市场监管总局反垄断总监、法规司司长 许新建

党的二十大报告提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“全面推进国家各方面工作法治化”等重大论断。法治是治国理政的基本方式，法治是最好的营商环境，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，筑牢中国式现代化的法治根基，全力做好中国式现代化的市场监管答卷。

一、抓引领固根本，推动法治市场监管向纵深发展

按照党的二十大提出的“六个必须坚持”集中体现的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的马克思主义立场观点方法，指导市场监管法治建设实践，推动市场监管法治工作守正创新、提质增效、全面发展。把习近平法治思想集中体现的“十一个坚持”作为市场监管法治建设顶层设计的根本遵循，作为市场监管立法、执法、执法监督、普法等工作的总指引，所有工作要用“十一个坚持”去推动，所有成效要用“十一个坚持”去检验。

市场经济本质上是法治经济，提高市场监管现代化水平，就要发挥法治监管的全局性根本性基础性作用，把握市场经济发展规律，统筹推进法治监管、信用监管、智慧监管；就要坚持“法治工作全局化，全局工作法治化”，把市场监管行政行为全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力；就要以完善的立法、严格的执法推动市场监管各项事业发展；就要坚持法治监管有据有序有为有果。有据，就是梳理公布权责清单，编制权力运行流程图和办事指南，明确法定职权；有序，就是坚持程序正义，严格遵循流程、步骤、时限要求；有为，就是全面推进严格规范公正文明执法，加大民生领域执法力度；有果，就是实现法律效果和政治效果、社会效果的统一。通过开展法治建设评价，以客观量化的指标体系和标准衡量法治建设实际成果。

二、抓规范稳预期，推动全国统一大市场建设

加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，需要建立全国统一的市场制度规则体系。

目前，市场监管部门已形成法律103部、行政法规144部、部门规章245部的基本法规体系。但制度具有天然的滞后性，面对人民群众的新期待、面对新经济新业态不断发展的新形势，法治建设永远在路上。必须坚持问题导向，在“完善”“加快”上下功夫，不断推进制度供给。建立全国统一大市场，需要强化反垄断和反不正当竞争，深入推进公平竞争政策实施。要加快完善《反垄断法》配套法规制度，大力推动《反不正当竞争法》的修订，研究起草公平竞争审查条例，进一步强化竞争政策基础地位。

加强顶层设计，聚焦根本性、全局性、长期性问题，为统一大市场的建设确立统一的监管规则体系，增强公平竞争政策的刚性，形成法律层面的“硬约束”，推动市场基础制度规则统一，确立各类市场法规制度制定应当遵循的基本原则，促进不同地区不同领域法规制度能够逻辑自洽、有机统一。

三、抓保障利长远，推动实施创新驱动发展战略

当前，以美国为代表的西方国家密集推出与新兴技术相关的法案，以确保其在新兴领域的领导地位。美国越来越频繁地实施“长臂管辖”，凸显出目前我国法律体系在应对国内外相关事件中的不足。另一方面，我国经济正处“爬坡过坎”关键期，构建新发展格局、实现高质量发展是进入社会主义现代化国家的唯一选择和必由之路。我们既要抓住先机，破除妨碍创新发展的法律障碍；也要不断完善规范创新发展的法律法规体系，及时补齐法律短板。

一是健全数字经济健康发展的监管法律制度。结合新一轮科技革命和数字化网络化智能化发展的规律和趋势，全面修改《电子商务法》，明确电子商务活动各方主体的责任，夯实平台治理责任，提高常态化监管水平。

二是完善创新产品质量监管法律制度。研究修改《产品质量法》，对创新产品质量明确监管原则和治理尺度，如对于人工智能产品，既要重视安全风险防范，保障消费者生命财产安全和信息安全，又要鼓励创新。对于自动驾驶系统，需要明确合法地位，并制定人类驾驶员与自动驾驶系统的责任划分标准规则。

三是探索适应“新技术新业态新应用”发展的治理模式。不断推进和丰富触发式监管、互动式监管、沙盒监管、敏捷治理等新型监管方式，依托智慧监管平台，实现精细化监管。加强合规指导和监管，建立企业合规管理制度体系，探索建立行政监管合规激励机制，提高企业对监管行为的可预期性，鼓励企业在合规前提下，大胆创新。

我们既要坚持监管为民的核心理念、“三公一统”的共同价值观，加快建立全国统一的市场监管规则，又要紧盯新技术、新产业、新业态、新模式，以法治创新凝聚高质量发展的新动能，谱写推进中国式现代化的市场监管新篇章。