深化改革持续优化营商环境——论深入贯彻落实全国市场监管工作会议精神

优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。全国市场监管工作会议就优化营商环境作出具体部署。全国市场监管部门要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示精神，始终坚持问题导向、需求导向，加快推进重点领域和关键环节改革，在建设市场化法治化国际化一流营商环境上持续用力、久久为功，为推动高质量发展提供有力支撑。

围绕加快建设全国统一大市场，大力推进公平竞争政策实施。近期召开的中央经济工作会议提出要加快全国统一大市场建设。2023年以来，国务院两次召开常务会议，部署安排全国统一大市场建设。一系列工作安排紧锣密鼓、压茬推进，从中可见建设全国统一大市场的重要性和迫切性。市场监管部门在建设全国统一大市场方面大有可为。要进一步健全公平竞争政策实施机制，加快完善公平竞争审查制度，着力纠治经营主体反映强烈的限制企业迁移等地方保护主义行为；聚焦关系人民群众切身利益和产业转型升级的重点领域，不断深化市场竞争状况评估，完善公平竞争法律制度，丰富竞争监管执法工具，加大典型违法案件查处力度；统筹发展和安全，不断深化竞争领域制度型开放，主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，更好发挥公平竞争在促进国内国际市场高效联通、增强两个市场联动效应中的作用。

打造一流营商环境，需要创新监管方式，全面推进严格规范公正文明执法。提升法治化水平是优化营商环境的基础和保障。做到有法可依，整体市场运行效率就会得到大幅提高。在有法可依的基础上推进有法必依，为企业创造更加公平、透明的市场环境。要加快建立市场监管领域“三书一函”制度并在全系统推广；加快完善行政处罚裁量权基准，研究制定市场监管领域执法办案指南，针对食品安全、小微经营主体等容易引发争议的领域和主体加强分类指导；抓紧推进修订产品质量法等法律法规，加强新经济、新业态监管制度供给，研究起草市场监管法；拓展深化信用风险分类管理运用，完善严重违法失信名单管理制度，健全信用修复制度机制，持续做好经营主体守信激励工作。要建立健全与经营主体行为相匹配的监管体系，确保市场公平竞争。要杜绝“小过重罚”、做到过罚相当；纠正“类案不同罚”、做到裁量基准统一；防止“一刀切执法”、做到宽严相济；避免“以罚代管”、做到惩教并举。

优化营商环境，提升政务水平和服务效能非常关键。李强总理强调：“提升政务服务水平，既是优化营商环境的重要内容，也是加强政府自身建设、切实转变职能提升效能的应有之义。”在当下的数字化时代，这为政府部门提升政务水平提供了新机遇。市场监管部门应更加注重数字化服务的建设，提高政府服务效率和质量。要着力提高智慧监管能力，持续推动“全国市场监管数字化试验区”建设，加快建设中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心；健全市场监管执法办案系统、情报预警分析系统和指挥调度系统，出台市场监管执法办案电子数据取证规则；全面升级国家企业信用信息公示系统，持续完善全国12315平台功能；加快推进国家网络交易监管平台、特种设备智慧监管平台、“双随机、一公开”监管平台建设。

营商环境没有最优，只有更优。建设市场化法治化国际化一流营商环境，市场监管部门要以全球视野对标国际一流水准，聚焦经营主体的痛点难点，精准施策、强化服务，更好地稳定市场预期，给予经营主体更多信心，更好、更充分地激发市场活力。