构建食品安全“过滤网”

主持人：共同打造高质量的生活，这里是每周质量报告，大家好。居家过日子几乎每天都会碰到这样的问题，买各种各样的食品是去农贸市场好呢？还是去超市好呢？那么，除了价格因素之外，恐怕决定大家选择的更重要的是哪里的食品更安全，更让人放心。这几年，随着政府部门不断地加大食品安全的监管力度，一张庞大的食品安全过滤网已经延伸到了市场的各个角落，今天我们就一起来看看这张大网是怎么来净化我们的菜篮子的。

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12月11日，在北京商业结构创新论坛上，北京工商大学的研究小组公布了一项专门针对“居民消费特征”的课题研究成果，结果显示，八成以上的消费者认为，近几年，政府制定实施的一系列规范商品流通市场的政策和措施，对于保障食品安全起到了明显成效。但是，与此同时，消费者对流通领域的食品安全状况仍然表示担忧。

有90%以上的消费者担心市场上出售的蔬菜水果没有对农药残留作任何检测，而消费者自己又无法鉴别这些蔬菜水果到底有没有农药残留；

有80%的消费者担心集贸市场上销售注水肉，以及病死猪肉；

有40%的消费者担心超市销售的糕点、熟食、小菜等散装食品，没有卫生安全保证。

研究结果显示，造成这一现象的原因，一方面是由于少数假冒伪劣食品屡禁不止，另一方面，则是由于消费者对于市场监管情况不够了解，因而，缺乏信任。

消费者:不安全就是像进口的东西我一般不选择集贸市场。

记者：为啥？

就是不放心。

消费者:什么肉食，都不在集贸市场买。厂家呢，怕它在制作方面使用的原料啊，或者是制作方面的流程不卫生、不安全。

记者发现，为了吃得放心，不少消费者舍近求远，到离家较远的大超市购买食品。国家食品药品监督管理局2006年度的调查结果也显示，虽然我国食品安全状况逐年好转，但是全国消费者对食品安全的放心率仅为35%，一半以上的消费者对食品安全存在担心。

对食品安全的担心，在欧美、日本等一些发达国家同样存在。据有关调查报告显示，欧洲和美国有四成左右的民众对食品安全表示担忧，日本这一数字则高达60%。

国务院副总理吴仪在11月26日国际食品安全高层论坛开幕式上致辞时指出，食品安全是世界各国所面临的共同问题，保障食品安全是国际社会共同的责任。中国政府一直高度重视食品安全工作，把食品安全作为执政为民的头等大事来抓。

今年8月，我国开始全面进行产品质量与食品安全专项整治，其中一项主要目标就是要完善覆盖全社会的食品质量监管网络，把全国大中城市农产品批发市场100%纳入质量监测范围。

那么，现在流通市场上主渠道的食品安全能否让人放心？食品批发和零售环节又是如何保障食品安全的呢？记者决定以北京为蓝本，进行调查。

北京新发地农产品批发市场是全国最大的农产品批发市场。年交易额近200亿元，北京市民吃的20%左右的猪肉，70%左右的蔬菜水果都来自这里。

中国农产品市场协会会长 张玉玺:农产品市场你肩负着农产品的主渠道作用，90%的农产品都从市场里批发，其实市场就两个作用，不安全的食品不许进入市场中来，第二个作用就是让不安全的食品不许从市场中流通出去，我们是从餐桌到市场，这是最后一道关口，所以我们如果把不住这个关口那就很危险了。

据张会长介绍，城镇居民吃的肉食、蔬菜、水果等农产品，90%都来自于像新发地这样的大型批发市场，为了把住市场这道关口，目前全国27000多家大型主流农产品批发市场在行业协会的组织下，和生产基地签订了挂钩协议，只有签订有挂钩协议的产品才能进入大型市场批发，这实际是对进入大型批发市场农产品的第一层过滤。这些农副产品进入市场以后，将经过更为严格的过滤。记者在新发地批发市场看到，每天晚上10点多，从定点屠宰厂运来的猪肉进入猪肉交易大厅后，市场的质检人员首先会进行目测检验。

北京新发地批发交易市场鲜肉复检员 刘富增:现在先是看猪胴体的检验章和三个圆章，进我们市场必须有三个圆章和一个长条的检疫滚章。

记者：有这三个圆章和一个长章代表什么意思呢？

代表检疫合格了

我们下一步复检工作就是用刀子剌开猪的后腿的一个部分，把肉剌开，看一看里面，如果里面有水溢出就说明这片肉含有水分稍微多一点。

经过目测检验筛查后，检验人员将不同厂家的猪肉样品绞成肉泥，均匀地铺在检测试纸上，随后放在专业水分测试仪器里面，检测猪肉水分。《国家畜禽肉水分限量标准》规定，猪肉的水分限量指标不能大于77%。一旦猪肉含水量超过国家标准，市场将作为注水肉处理，退出市场，予以销毁。

市场检验人员:这个是顺义的75.38%、符合国家的检测含水量标准。

记者：那么其他厂家的情况呢？

其他的厂家，这有(千禧鹤)的是75.10%，立民的是73.94%，这是今天进行的几个厂家的抽样。

水分检验合格，也就是把可能存在的注水肉过滤掉后，这些猪肉还得接受检疫部门的复检。

北京丰台区兽医卫生监督检验科 魏爱国:一是看它盖没盖印章，再一个就是看胴体上有没有检疫刀迹。病变淋巴结、肾上腺和甲状腺看它摘没摘干净。

在排除了注水肉和经过兽医部门复检合格后，猪肉才能被加盖上新发地市场的检验合格章。记者数了一下，每一片猪肉上面都盖了屠宰厂检疫合格章、批发市场检验章等6个印章，标志着它们通过了厂家和市场两道过滤网的筛查，被允许进入对外批发销售。

记者调查发现，在批发市场交易之前，工商部门还会对猪肉品质进行感官检查、核对批销的猪肉数量以及检疫票据，撒开第三道的质量安全过滤网，进一步减小劣质猪肉流入市场的可能性。

北京丰台工商分局市场科副科长 蔡瑾:我们这个分局的监测是不定期的，有时候可能一个星期来一趟，有时候两个星期或者一个月进行一下抽检。从三个层次保证首都供应鲜肉的质量，保证咱们群众能吃上放心肉。

记者注意到，在新发地批发市场，蔬菜水果等食品也像猪肉一样，要经过层层质量安全网的过滤。

凌晨2点，一辆装满土豆，车号为辽P59068的货车来到了市场大门口。司机向工作人员提交了一张土豆产地证明，上面标明了产地、种植户姓名、数量、车号等信息。

工作人员则发放给司机一本信誉单，用来跟踪记录这批土豆的销售去向。

工作人员:地址写着呢，名字地址都写着呢。

货车进入市场后，市场检测中心的检验人员随即根据不同产地、不同品种对蔬菜水果抽样，进行有机磷和氨基甲酸酯两大类农药残留检测。每天抽检的样品有二三百个之多。

新发地市场检测中心 李常菊:(我们抽检)按同一个品种来说，按不同的产地来抽检。

记者：这个(不同)产地(的菜)是多久能轮一遍呢？

两天之内就能轮一遍。对于不合格产品我们不允许在市场上销售，然后给当地政府写函，让他们在当地控制一下农药残留的问题。

记者：那货怎么办呢？

就不能在市场上销售了。

在检测室，记者发现辽P59068货车运来的土豆抽样编号为28号。检测人员运用的是一种快速定性检测方法，几分钟后，包括28号土豆样品在内的一批蔬菜抽检结果便出来了。

新发地市场检测中心 李常菊:刚才检测了60个样品，现在酶的抑制率最高的是22.2%，最低的是1.1%，我们判定是否超标就是酶的抑制率小于50%，就是合格的，大于50%就是不合格的。今天检测的数据(显示)全部是合格的。

大约两小时后，一辆平板车拉着一车批发来的土豆准备运往市内的一家菜市场销售，出批发市场大门时，车主交给工作人员查验的货物信誉单显示，这一车土豆正是记者跟踪调查的那辆辽P59068货车上的土豆。

工作人员:(信誉单)能找到进来菜的源头，(批)发出去的菜可以找到我们市场，这样把(产地和销地)两地能挂钩起来，纳入到我们的监管制度

记者在北京新发地批发市场的调查中发现，无论是猪肉还是蔬菜水果，在批发环节，都会经历三道过滤网，第一道过滤网是与批发市场有挂钩协议的原产地的初步质量筛选，第二道过滤网是批发市场对农产品更细致的检验，第三道过滤网则是农业、工商等执法部门的动态抽检，通过这三道过滤网，一些不合格的农产品被剔除，使得食品在流通领域上游的批发环节就得到净化。

主持人：目前，从北京新发地这样的一级批发市场出去的食品，绝大部分都要通过集贸市场、连锁超市等二级零售市场，最终进入千家万户，摆上我们的餐桌。那么，这些零售环节又是怎么来实现过滤的功能，来保障我们的食品安全呢？

根据新发地批发市场猪肉批发的记录，记者随机选择了在冠京隆市场进行调查。商户沈成法摊位上卖的猪肉就来自新发地批发市场。

北京丰台工商分局市场科科长 郭少民:这个是五肉联的肉，完了以后新发地市场给加盖的这个章。

记者：这个章表示什么意思？

表示从新发地那出来的肉进入市场以后，这个市场还要对他的票据，他的肉进行票、物的复核，复核以后没问题了加盖一个复核章，而且管理人员要签字，咱们这一环套一环相当严格。

对于进入零售市场的猪肉等产品，工商执法部门除了查验其来源外，还要再次进行抽检，沈成法所销售的猪肉抽样检测结果表明，水分含量、新鲜度、国家禁用药物瘦肉精，以及兽药残留等理化指标全都合格。

记者调查发现，除集贸市场外，占据零售市场相当比重的连锁超市，同样有着一套完整的食品安全保障措施，过滤伪劣食品。

经过新发地批发市场检测中心质量抽检合格的蔬菜水果，在进入北京超市发连锁超市的配送中心时，配送中心的质量检验人员要对每批蔬菜水果同样抽样，用快速检测法检测农药残留。

北京超市发连锁股份有限公司化验室化验员 王辉 :因为我们抽查，一般就是清早就做，做完以后，发现有不合格，马上就通知那个采购，采购这马上就不往店里配货了。

虽然国家并没有强制要求连锁超市必须对所售产品进行质量检测，但是为了确保安全，这家连锁超市建立了自己的化验室，对进入超市销售的食品进行抽检，这种做法已经坚持了十多年。除了做蔬菜水果的农药残留检测外，化验室还承担水发海产品等其它食品质量的日常抽检工作。记者目睹了水发鱿鱼甲醛含量的抽检过程。化验员从鱿鱼样品中铰下10克样品，然后加入100毫升蒸馏水，浸泡5分钟后，取出部分浸泡液，再滴入专用甲醛检验试剂，结果马上就出来了。

北京超市发连锁股份有限公司化验室化验员 王辉:这个实验是测甲醛的一个过程，这三个样品经过检测，说明它们都是合格的。因为如果不合格的话，它会变色，会由浅紫色变成粉红色。

记者：现在这个颜色没有变？

现在这个颜色说明没有问题，跟原来试剂颜色一致的。

随后，记者查看了这家企业的食品抽检记录。记录显示，每个月都会检测出不合格食品。

北京超市发连锁股份有限公司食品配送中心经理 于平:记者：那你给我看一下8月30号有没有不合格的商品。

好，这儿有一笔，8月30号，有一批商品，是严重不合格，香酥锅巴，孜然味的。

记者：它怎么回事？

它这块等于是菌落总数超标，大肠杆菌超标。属于严重的不合格。

记者：后来怎么处理的？

我们下发联系单，所有的店铺不再经营这种商品，进行了下架处理。

记者调查发现，除了严把化验关外，超市还不定期核查所售食品的种类，防止供货商超品种供货。

北京超市发连锁股份有限公司总裁 李燕川:这几个品种，是被我们化验过了，允许在店里销售。因为你要(供货)超出这个范围，就等于没有被我们这儿化验过，对老百姓可能就会造成伤害。所以我们特别严格，如果超过品种了，那肯定要被清出场去。

根据这家连锁超市提供的最新商品目录，记者核对了这家门店的糕点类食品，看是否超出了准许销售品种的范围。

北京超市发连锁股份有限公司总裁 李燕川

记者：查这个

店长：富月的八宝饭，大秀来，八宝饭在哪？

八宝饭，没有，咱们没有进(这种食品)，那我们没进。

这个糕点，(允许销售的)有多少个品种，跟你这儿对不对？

十五个品种，它是不允许超出这十五个，

南味豆糕，牛舌饼有，自来红，没见有？

记者：这些都没有超出这个范围？

对，没有超出这个范围。如果超出这个范围，这个厂子(的产品)就要下架，从超市发儿清理出去，因为违反了我们自己的规定。

这家企业有60多家连锁超市门店，经营九千个食品品种，通过企业自己构建的这张食品安全过滤网，仅2007年1至11月份，就成功过滤出168个品种的不合格食品，在商品流通的最后一关，保障了消费安全。

与此同时，政府监管部门也在着力实施《流通领域商品质量监测办法》，加强流通领域产品监督抽查的力度，根据抽查结果，随时发布食品下架信息，促使流通企业对所售食品进行质量把关。今年1到11月份，仅北京市工商局就先后发布了409个品种的食品下架信息。

全国工商联农业产业商会秘书长 夏凡

关于食品安全这个问题实际上包括三个层面，一个层面是政府；第二个层面是企业；第三个层面是消费者。从政府这个角度来讲。对食品安全的关注是维持社会稳定很重要的一个层面，肯定要加强监管，在流通企业当中政府的法律法规，政府的监管的政策，市场竞争的压力使企业必须要关注它的食品安全，因此在政府、企业和食品流通环节形成了一个自然的(过滤)网络，这个网络是保障食品安全很重要的一个层次。

自2004年国务院出台《关于进一步加强食品安全工作的决定》后，我国相继出台了一系列有关食品安全的法律法规。今年7月26号，国务院又出台了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，首次明确市场主办者和食品经营企业是食品安全的“第一责任人”，同时还对生产者、销售者、以及监管部门、地方政府不依法履行职责或者出现违反《特别规定》的行为，规定了较为严格的法律责任，并加大了处罚力度。

专家指出，正是由于和食品安全相关的法律体系的不断完善，为从根本上解决我国的食品安全问题提供了法律和制度保障。

国家工商总局消保局局长 滕佳材:个体户还是商场、超市，还是批发市场的主办方，已经逐步的认识到在食品安全的责任方面他们是第一责任人，他们应该说，要按照国家的法律法规规定不进、不存、不销假冒伪劣食品，确实对消费者负责，对社会承担这种社会的责任。

主持人：从刚才的这个调查当中我们可以看到，要实现科学高效的食品安全保障机制，在流通领域中企业应当是食品安全的第一责任人和把关人，相关的政府职能部门则作为监管者和服务者，为老百姓的食品安全保驾护航，企业和政府两者明确责任，密切配合，形成合力，食品安全的过滤网才会更严密，更牢固，更好地实现它的净化功能，我们也才能够吃得更安全，更放心。