国产奶粉的“危”与“机”

2月20日，我们栏目播出了《聚焦车险霸王合同》，关注了车损险合同中“按责任赔付”的相关条款，根据江苏、重庆、北京等地法院的判决结果，“按责任赔付”的条款属于无效条款，但是就是这样的无效条款却依然堂而皇之地存在于绝大多数保险公司的车损险合同当中。节目播出之后，中消协、北京市律师协会等相关组织都认为“按责任赔付”的条款减轻了保险人的义务，加重了被保险人的责任，侵害了消费者的知情权、自主选择权和公平交易权，因此呼吁保监会废除这一条款，我们也将继续关注。来看今天的记者调查，最近一段时间，内地民众在香港、澳门大量购买进口婴幼儿奶粉，造成香港、澳门一度出现奶粉供应紧张的状况；此后，又有媒体报道在内地有不法企业，将皮革下脚料溶解后制成蛋白粉混到牛奶里，提高牛奶的蛋白含量；一时间，国产奶粉和整个乳制品行业再次成为了全社会关注的焦点。那么，我国的乳制品行业现在究竟是一个什么样的状况，消费者到底能不能放心地购买国产奶粉呢？

春节前后，内地民众在香港大量购买婴幼儿奶粉，使得香港一度出现奶粉供应紧张的局面，其中一种婴幼儿奶粉甚至断货超过一个星期。此后，澳门也出现了内地民众大量购买婴幼儿奶粉，导致澳门市场也出现了奶粉短缺的状况。

内地游客在港澳地区大量购买奶粉，致使当地奶粉供应紧张的情况经过媒体报道，引起了公众的普遍关注。就在这时，又有媒体报道，国内的一些不法企业，将一种名为“皮革水解蛋白粉”的物质，混到牛奶里，提高牛奶的蛋白质含量；报道称，这种所谓的“皮革水解蛋白粉”就是利用皮革下脚料甚至动物毛发等物质，经水解生成的一种粉状物，因其蛋白质含量较高，添加在乳制品中可以提高乳制品中蛋白质含量。

消息一出，公众对国产奶粉质量的关注度随即大幅提升，国产乳制品的质量问题再次成为了全社会关注的焦点。

针对所谓“皮革奶”的消息，国家质检总局和农业部等相关部门立刻展开了调查，经过调查相关部门发现，部分媒体报道的所谓“皮革奶”事件，并不是新近发生的事件，相关部门最近一次在牛奶中检测出“皮革水解蛋白粉”还要追溯到2009年，在2009年3月18日，浙江省质监局检出晨园乳业生产的多批次牛奶中，含有“皮革水解蛋白粉”，这家企业随即被执法部门查封。

而农业部门也表示，在2010年的牛奶检查当中，并没有发现添加“皮革水解蛋白粉”的现象。

农业部奶业管理办公室主任 王俊勋

那么在去年整个一年的过程中，农业部依法开展了生鲜乳质量安全的专项监测，那么在监测了7400多个样品当中，包括生产环节、奶站收购环节和运输环节的样品，那么结果显示呢，就是说生鲜乳中的三聚氰胺含量全部符合国家规定的临时管理值的范围之内，也没有发现皮革水解蛋白、碱类等违禁物质。

虽然按照监管部门的说法，2010年并没有发现所谓的“皮革奶”，但是经过调查记者发现，目前消费者对国产奶粉的信心明显不足。

记者在北京市对一些婴幼儿奶粉销售比较集中的超市和母婴用品专卖店进行了调查，我们对购买婴幼儿奶粉的消费者进行了采访，结果接近7成的被采访者都表示不会选择国产品牌的奶粉。由于消费者对国产奶粉的信心不足，导致大部分超市和专卖店中，进口奶粉的销量都明显好于国产奶粉。

北京某母婴用品专卖店店长 李童

国内和进口的加起来一共30多个品牌，现在销售等于是进口奶粉占到7成左右，国产奶粉占到3成左右。

从全国统计数字来看，2010年国产婴幼儿奶粉的产量也出现了明显下降。

中国乳制品工业协会理事长 宋昆冈

我们2010年国内婴儿配方奶粉这个产量是下降的，过去我们都是增加的，每年都在增加，但是去年是下降的，我估计下降量应该在百分之十二、十三。

据统计，2010年我国婴幼儿奶粉的供应量达到56万吨左右，其中国外品牌婴幼儿奶粉的提供量已经接近半数，上升明显。

国产婴幼儿配方奶粉的产量和市场份额的下降，从一个侧面反映了我国消费者对国产奶粉质量安全的不信任，而导致消费者信心下降的最主要原因就是近年来接连出现的国产奶粉质量安全事件。

2004年阜阳奶粉事件，2008年三鹿奶粉事件，使得整个国产乳制品行业的质量安全形象大打折扣，消费者对国产乳制品的信任度也就自然随之大幅下降。

俗话说：冰冻三尺非一日之寒。经历了阜阳奶粉事件、三鹿奶粉事件等一系列乳制品质量安全风波之后的消费者，对国产乳制品质量安全信心不足是可以理解的，但是我们必须看到，这些质量安全事件打击的不仅仅消费者对国产乳制品的信心，长此以往将给我国的乳制品行业带来灾难性的影响，甚至是灭顶之灾。面对如此严峻的形势，监管部门和生产企业采取了哪些措施，这些措施的推行又取得了怎样的效果呢？

三鹿奶粉事件之后，监管部门也开始着手研究如何采取有效措施，完善监管体系，加大对乳制品行业尤其是婴幼儿奶粉生产企业的监管力度。

而构建完善监管体系的基石就是标准的设立和执行，因此，从三鹿奶粉事件之后，乳制品国家标准的修改就成了当务之急。

卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长 陈锐

那么我们一共发布了68项新的乳品安全国家标准，其中有17项产品标准、2项生产规范和49项的检验方法标准，那么这些标准的出台，对于我们乳制品监管打下了一个坚实的基础。

2010年9月，国务院办公厅发布了《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，要求严把生产准入关，加大非法生产经营乳品行为的打击力度。随即，国家质检总局出台了《乳制品生产许可审查细则》与《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》，要求所有乳品企业重新申请生产许可证，没有按期领到生产许可证的企业将被责令退出市场。

国家质检总局食品司副司长 嵇超

一个是要求生产企业，具有关键控制，就是全过程关键分析与控制管理，就是通常所说的HACCP控制与管理。还有一个我们要求地方企业，它具有原料验收和成品出厂批批检验，同时必须具备自己检验产品的能力，我们这个监管部门也确定了批批检验产品的检验项目。接着第三方面我们要求生产企业，必须具备电子记录系统，这个电子信息记录系统，必须覆盖到他全生产过程。

据统计，目前我国规模以上乳品企业共有800多家，婴幼儿配方乳粉生产企业共有139家，其中十个主流品牌婴幼儿奶粉的产量占全国总产量的半数以上。截止到2月23日，全国已经有70多家婴幼儿乳品生产企业通过了新生产许可证的审核，同时也将有一批达不到要求的企业被强制退出婴幼儿乳品市场。

中国乳制品工业协会理事长 宋昆冈

我想肯定是有一批企业被淘汰，最少得刷去三分之一。我想着很正常，因为有很多条件限制它，第一对规模有限制，第二对它的技术条件有限制，特别是婴儿配方奶粉生产企业，它的洁净区，就车间的洁净区要达到制药这个标准。

此外，对于乳制品的市场监督，监管部门也将采取更为严格的管理和审核措施。

国家工商总局食品流通监管司副司长 白京华

从今年3月1日起，工商部门将把乳制品列为食品流通许可项目，单独进行审核，并严格按照许可项目，登记营业执照的经营范围，对没有取得食品流通许可，非法经营乳制品的，要依法进行处罚。以婴幼儿配方乳粉、批发企业、大中型超市为重点的监管对象，确定监管责任人，实行每周抽检，对小超市、零售商、食杂店，要经常抽检，那么对抽样检验不合格的，和有问题的乳制品，工商部门加大了退市监管力度，严防不合格的乳制品再次流入市场。

然而，光有这些严格的监管措施显然还是不够的，对于消费者而言，更为重要的是乳制品生产企业如何将这些严格的要求落到实处，如何在生产中保障产品的质量安全。

为了让消费者能够更好地了解乳制品生产企业状况，目前，国内不少大型乳制品生产企业都想方设法与消费者展开互动，拉近距离。在北京一家大型乳品企业的生产厂区记者了解到，这家工厂面对消费者打开了大门，只要消费者提前预约，就可以到工厂参观体验，直观了解工厂的生产环境和生产状况。

这家工厂的负责人告诉记者，从2009年开始组织消费者参观活动以来，仅他们这一家工厂每年接待消费者的数量就超过了10万人次。

消费者

以前没参观过就是挺担心的，现在一看见这个，实际的这什么（生产环境和状况）就是挺好的，不用担心了。

与此同时，也有一些消费者认为这样简单的参观并不能打消他们对国产乳品质量安全的担忧。那么，在监管措施日渐严格，生产企业不断改进的情况下，我国的乳制品质量，尤其是消费者最为关注的婴幼儿奶粉的质量状况是否有所好转了呢？

为了揭开公众的这个疑问，日前，国家乳制品工业协会委托国内权威的检测机构对我国市场上销售的国产和进口婴幼儿奶粉进行了抽查检测。

经过严密地检测，这次抽查的11个国产品牌和12个进口品牌的婴幼儿奶粉中都没有检出三聚氰胺，都符合我国国家标准的要求。

国家食品质量安全监督检验中心食品中心副主任刘艳琴

从检测结果可以看出，我们的维生素、矿物质和一些强化的营养素的数据来看，我们的国产品牌和国外品牌没有明显差异，进口奶粉和国产奶粉，也没有明显差异。

虽然从目前的情况看我国的乳制品安全状况有所好转，但是监管部门和生产企业必须清醒地认识到，现在消费者对国产乳制品的信任度依然处于较低的水平，因此，进口婴幼儿奶粉对国产乳品行业的冲击依然非常明显。

针对目前的这种现状专家指出：一个方面，消费者不能盲目迷信进口奶粉，片面地认为进口奶粉就是好的。

就在2010年，澳优乳业的进口奶粉因为锌超标、磷不符合国家标准的要求，遭到国家质检总局的退货。仅去年3月到7月之间，遭遇我国退货的进口奶粉就超过了450吨。

在这份2010年6月质检总局公布的不合格进口食品名单当中，有近150吨来自新加坡的全脂奶粉被检出阪崎肠杆菌。

2009年，美赞臣的两种婴幼儿配方奶粉因为蛋白质含量达不到国家标准的要求，被列为不合格进口产品。

另一方面，专家还指出，更为重要的是我国乳制品生产企业应该正确认识消费者对国产奶粉信心不足的窘境。

律师 邱宝昌

如果你生产了不合格的商品，或者销售了不合格的产品，给消费者造成了伤害的话，消费者用脚投票，他不选择你，如果你的质量比较好，市场占有率高，老百姓喜欢，他就会用货币来选择你，所以现在去选择其他的品牌而不选择某些品牌，我认为这正是消费者充分行使货币的选票的权利。

只有正确面对消费者信心不足的现状，并在此基础上深刻反省造成这一窘境的深层原因，乳制品的生产企业才有可能从危机中找到出路，真正扭转目前乳制品行业的尴尬境地。

律师 邱宝昌

怎么能够取得消费者的信任，就是生产质量符合相关规定的奶制品供应市场，要诚信经营、依法经营，要对消费者负责，如果你为了蝇头小利损害了消费者的利益，那么消费者不选择你，可能不是一时，甚至是长期的。

相关监管部门也表示，在督促乳制品企业苦练内功，提升自身实力和质量水平的基础上，加强监管的力度，保障监管的有效性，通过长期脚踏实地的工作逐步提升消费者对国产乳制品的信心。

国务院食品安全委员会办公室副司长 王小岩

要恢复乃至提升消费者的信心，没有什么捷径可走，最根本、最关键的是产品的质量要安全可靠、值得信赖。企业必须持之以恒，狠抓质量安全，监管部门必须持之以恒狠抓监督管理，以持续稳定良好的产品质量赢得消费者的信赖，重塑我国乳业的形象。同时对个别不良企业生产的不良产品，要予以坚决地严厉打击，及时清理门户、清除害群之马。为了让孩子吃上好奶粉，家长舍得花钱，国家也投入了巨大的财力、人力，可以说国家对婴幼儿乳粉的重视程度之高、投入力量之局、政策措施之实、监管力度之大前所未有。

婴幼儿奶粉的质量安全问题是一个关乎下一代国民健康安全的大问题，根据统计数据，我国有一半左右的新生儿无法接受母乳喂养，对于这些婴幼儿来说，奶粉就是他们的粮食，奶粉的质量好坏直接关系到他们的健康和安全，所以可以毫不夸张地说：婴幼儿奶粉的质量关系到中华民族的未来。因此，怎样切实保障婴幼儿奶粉的质量安全问题，是每一个生产者和监管者都必须认真面对的一个严峻课题，只有脚踏实地，认真履行各自的责任，借鉴和学习国际先进经验，逐步提高我国乳制品行业的整体实力，才有可能重新赢得消费者对国产乳制品的信任。