聚焦奶粉新规

从本周的6月17日开始一直到6月27日，“全国食品安全宣传周”活动在各地展开，今年食品安全周的主题是“社会共治、同心携手维护食品安全”。在今年的食品安全周期间，不少食品安全监管的新规定和新举措陆续出台，其中由食品药品监管总局等九部委制定的《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》是受关注程度最高的一项新规定，近年来婴幼儿配方乳粉的质量安全状况一直就是公众关注的焦点问题之一，消费者对于奶粉质量安全的质疑一直没有完全消除，那么，这个新出台的奶粉新规中有哪些新的监管措施，对于奶粉产销行业来说又会带来哪些新的变化呢？今天，我们的节目就来为您进行详细解读。

2013年6月16日，国务院办公厅转发了食品药品监管总局等部门《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见》。本周四，参与制定这一文件的食品药品监管总局等九部委在北京举办加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作媒体座谈会，各职能部门负责人根据不同职责对这一新规作出了详细说明。

这项新的规定强调，婴幼儿配方乳粉是广大婴幼儿的主要食品，其质量安全直接关系下一代的健康成长，关系亿万家庭的幸福和国家民族的未来，规定还指出，婴幼儿配方乳粉的质量安全，既是重大民生问题，也是重大的经济社会问题。

由于几年前的阜阳奶粉大头娃娃事件和三聚氰胺事件等接连发生的奶粉质量安全事件的影响，造成了消费者国产对于奶粉质量安全的信任危机。2010年，国务院办公厅下发了《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，要求严格乳品质量安全监管，提升乳品质量安全水平，并且采取了相应的措施，取得了一定的成效，但是公众对于奶粉的信任危机依然没有完全得到缓解。那么，本周刚刚出台的新规定中会有哪些新的举措，能带来哪些新变化，是公众最为关心的问题之一。

在新规中，最引人关注的一项措施是，明确规定：严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件，参照药品管理办法严格管理。

国家食品药品监管总局副局长 滕佳才

参照药品管理的有关措施，严格生产许可，修订婴幼儿配方乳粉生产的许可的实施审查的细则，从企业生产设备设施、原辅料把关、生产过程控制、检验检测能力、人员素质条件、环境条件控制、自主研发能力等方面，提出更加严格的条件。

据了解，今年是我国奶粉企业生产许可证期满换证的年份，按照新规的要求，今年的换证审核工作将参照药品企业的GMP认证模式，达不到标准要求的奶粉生产企业将被淘汰。

记者调查后现，目前市场上销售的国产婴幼儿奶粉品牌众多，但是在这其中缺乏有影响力、信任度高的奶粉品牌。而在2011年，国家质检总局曾经在全国范围内组织对乳制品生产企业进行审核，淘汰了475家生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品生产企业。然而经过了这样的审核之后，目前我国依然有婴幼儿配方乳粉生产企业127家。行业专家认为，单从数字上来看，我国的婴幼儿奶粉生产企业和品牌的数量还是过多了。

中国乳制品工业协会理事长 宋昆冈

从国外的经验来看，一个中等的国家，因为它们的国家都小，一般是牌子有个五个六个就够了，我们国家大，这个牌子我觉得也有点多了。

虽然我国奶粉企业数量众多，但是生产能力和生产水平却参差不齐，专家认为这一问题对于婴幼儿奶粉整个行业的健康发展非常不利。

中国工程院院士 食品安全专家 陈君实

我们要看到120几家当中，规模和水平是参差不齐的。有的一年只有小小那么几百吨的这么一个产量。相比之下美国的婴幼儿配方奶粉的消费量比我们国家要大得多，尽管它们的总人口比我们少，婴幼儿的数量比我们少，但是使用配方奶粉的消费量比我们大得多。但是整个这么大的美国（消费量），只有四个婴幼儿配方粉的企业，大家可以对比一下，出问题的几率。

除了将参照药品进行严格监管之外，新规中还要求奶粉企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿奶粉。影响婴幼儿奶粉质量的关键因素中，奶源的质量和安全具有决定性意义。 从2008年一直影响至今的三鹿三聚氰胺事件中，之所以会出现违法添加三聚氰胺的情况，最主要原因就是因为奶源的蛋白质含量达不到国家标准的要求，为了提高原料奶蛋白质的检出值，一些不法经营者才制造出了含有三聚氰胺的奶粉，给食用了这种奶粉的婴幼儿带来的巨大的健康伤害。

农业部畜牧业司副巡视员 王锋

2012年全国奶牛存栏达到1440万头，比2008年增加了207万头，成为世界第三大奶业国。100头以上奶牛规模养殖比重，达到35%。

专家认为，虽然有关政府部门在奶源控制上已经采取了一些措施，但是我国整体奶源质量依然不容乐观。因此在这次出台的新规中，对于婴幼儿奶粉的奶源进行了更为严格和细致的规定。

国家食品药品监管总局副局长 滕佳才

要求生产企业必须具有自建、自控的奶源，对以生鲜乳为原料的，要求企业具有自建奶源基地，确保生鲜乳质量合格，对以原料乳粉为原料的，要求企业对原料乳粉的质量可控，并严格执行原料乳粉乳清粉批批检验等措施，确保原料质量的安全。

相关职能部门的负责人告诉记者，以往对于原料奶的规定基本都集中在检测标准的层面，而这次的新规在要求原料奶符合相关国家标准的基础上，还对原料奶的来源做了严格规定。

国家食品药品监管总局食监一司处长 马福祥

原来呢也有自建奶源的，但是呢没有明确要求企业来自建奶源，在原料乳粉这方面呢，就是原来只是要求了企业要购进合格的原料，没有说对上游，让企业提出更进一步的要求。

专家认为，要求婴幼儿奶粉生产企业必须具备自建自控奶源，在实际操作过程中，如何将这项规定落到实处，同时保证规定真正发挥约束效力，还需要政府部门和企业作出更多的努力。

中国工程院院士 食品安全专家 陈君实

必须承认还有差距，特别是鲜奶的质量，还有一些大的企业，它的分公司很遥远，有一些鞭长莫及，所以对它们自己的，尽管是自主的奶牛厂，在它的管理，比如说饲料来源、鲜奶、运输等等方面，都还有一些薄弱的环节。当然总体来讲应该强调，依赖于收奶站供应生鲜奶的这些中小型的企业，我们在120几家当中尽管是少数，应该说还存在着较大风险。

在加强奶源和生产过程控制的同时，新规定中对检测等环节也都作出了比以往更为细致和严格的规定。

国家食品药品监管总局副局长 滕佳才

按照食品安全法的规定，进一步健全完善生产经营单位，食品安全信用档案，记录日常的监督检查结果，产品监督抽检结果，违法行为查处等情况，并及时公布违法违规单位的黑名单。

此外，对奶粉出现问题之后如何更好地维护消费者的合法权益作出了新的尝试，新规定提出了建立先行赔付和追偿制度，按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的原则进行赔偿，同时探索建立食品安全责任保险制度。

中国人民大学法学院教授 刘俊海

婴幼儿配方奶粉的强制责任保险制度，极大方便了消费者维权索赔的维权需要，同时还使那些诚信的奶制品企业能够脱颖而出。就避免了劣币驱逐良币的怪现象，也扭转了好人受气坏人神气的怪现象。我个人觉得应当说是一个成本低、效果好的市场化监管和制衡手段。

近年来，进口奶粉销量和受欢迎程度都在不断上升，但是进口奶粉的质量安全问题也在不断增加，不久前，我们栏目就曾经对美素丽儿奶粉加工、销售过程中存在的问题进行了跟踪报道。那么，在婴幼儿奶粉的新规中，对于进口奶粉又作出了哪些更为严格的规定呢？继续来看记者的调查。

在我们此前的报道中，发现美素丽儿奶粉在生产和销售过程中存在诸多问题。玺乐丽儿进出口（苏州）有限公司从欧洲进口来过期或者即将过期的奶粉，重新包装、重新加贴标签、更改生产日期后，作为所谓原装进口的美素丽儿奶粉上市销售。

犯罪嫌疑人 牟峻

把它外面的生产日期擦掉，是为了配合进口的卫生证书的日期。

记者：但是您擦掉了原有包装上的生产日期而且更改了。

是的。

针对可能出现的类似问题，新规定中对于进口奶粉的包装作出了更为严格的要求。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到国内分装。进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在国内加贴，对无中文标签标识的，一律做退货或销毁处理；同时还规定严格审核报检资料，对进口报检时保质期不足3个月的婴幼儿配方乳粉不予受理。

此外，在不久前我台新闻频道还对一种名为“纽贝贝”的所谓新西兰原装进口奶粉进行了调查，发现这种号称新西兰知名品牌的奶粉在新西兰的市场上根本没有销售，记者按照奶粉罐上标明的地址，找到总代理公司， 它位于奥克兰otahuhu区南大街100号。但是让记者感到奇怪的是，这并不是一家奶粉代理公司， 而是一家修车店。

修理厂工人

记者：我在找“新西兰纯天然乳品公司”，上面写的地址是这里。

新西兰什么？

记者：新西兰乳品产品公司，应该是生产一些牛奶制品之类的。

我好像没听说过这个，在这个修理厂之前，这里还有另外一个修理厂，但是没什么 和这个（乳品）相关的。

经过进一步调查发现，这种纽贝贝牌奶粉其实是新西兰的一家奶粉工厂代工生产的，并不是在中国市场上宣传的所谓新西兰知名品牌。针对这样的问题，新规定中也进行了约束和规范，要求向中国出口婴幼儿配方乳粉的出口商或其代理商和进口商应当严格按照规定备案，进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准，进口报检时必须提供对应生产日期或生产批次的婴幼儿配方乳粉检测报道，严格执行进口和销售记录制度。

国家质检总局进出口食品安全局副局长 林伟

2012年全国共进口婴幼儿配方乳粉3813批次，8.86万吨，9.86亿美元，其中检出不合格的一共是43个批次。那么这些不合格产品，都全部进行了退运，或者销毁，未进入国内市场。

同时在新规中，还强调要加强对国产和进口婴幼儿奶粉的监督检查，将监督重点集中在抗生素、重金属、及其他有毒有害物质。

北京大学公共卫生学院教授 柴巍中

这类物质对婴幼儿的损害要比成人更加严重。这个损害涉及到对小孩的神经系统发育，造血系统发育，消化系统、泌尿系统等系统器官发育的损害。抗生素另外还有破坏了小孩的肠道菌群的结构，造成肠道菌群失衡。引起肠道的生理功能的病害，而且还造成耐药性，造成以后治疗、临床治疗的困难。

此外新规中还要求加大打击惩处力度，尤其强调要强化行政执法与刑事司法的衔接，依法及时移送涉嫌犯罪案件，按照两高司法解释的规定，快审快判相关刑事那件。 婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的; 应当认定为刑法第一百四十三条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”；依据刑法进行惩处。

中国人民大学法1学院教授 刘俊海

生产这种有毒的婴幼儿配方奶粉，本身也实际上是一种与杀人一样，有这种主观恶性和客观危害后果的犯罪行为。所以我个人认为重典治乱，就是要求用最严格的法律责任，来对付和打击那些无视广大婴幼儿的生命，和身心健康的犯罪行为。只有这样的话，才能够使整个食品行业，彻底树立对法制的信仰。

专家认为，或许仅仅凭借这样一个新的文件，不能解决我国婴幼儿奶粉发展的所有问题，但是我们可以从这个新的规定中看到，政府部门确实在不断探索如何加强监管，如果更好地婴幼儿奶粉生产销售过程中存在的诸多问题。这项新的规定中，参照药品管理办法对婴幼儿奶粉企业进行严格管理、进口婴幼儿奶粉中文标签必须直接印制在最小销售包装上等规定都是既有针对性，又有创新性，是值得欢迎和肯定的。但是如果在实际工作中细化和落实这些规定，如何让这些规定真正发挥效力，还需要政府、职能部门、企业共同努力，继续探索。